银川如何做到1.3天审批开办一家企业( 五 )_◆改革直奔全国“放管服”改革中遇到的

先集权、后分权，是银川“以行政权力科学配置为先导”的最鲜明特征、最突出标志。正是尽可能集中行政审批权，才能在内设机构科学配置行政审批权，才能“有心有力”推动行政审批流程再造，才能发挥商事服务大厅和投资项目服务大厅功效，聚焦企业开办和项目报批两个全生命周期，进行全链条要素的集约集成。

压缩工程建设项目时限是全国“放管服”改革的硬骨头，银川市行政审批服务局采取事项“进局”或“进厅”的方式，以逻辑集中促审批集成，才得以率先破局。

银川市分阶段推进两轮行政审批制度改革，由物理组合到化学重组，再到聚合反应，逐步深入，这既是客观条件约束下必然经历的改革步骤，也是实行行政审批权相对集中统一改革的稳妥有效策略。

第一轮改革，主要依托审批服务大厅归集审批事项进厅，重点对驻厅事项的审批流程进行物理重组，由多元审批变为一元审批。这轮改革对原审批模式没有进行颠覆性再造，依然遇到“准入易、准营难”“项目报批难”的顽疾。

第二轮改革，围绕“办成一件事”做文章，统筹推进组织重构、权限重设和流程重塑，以需求和问题为导向，对原有审批模式进行再造。

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