工程款支付担保制度的进展与困难：互为担保还需多维共建-工保网( 三 )_基于工程款支付的业主合同责任属性

工程款支付担保制度的治理作用

工程款支付担保的重要作用，首先在于填补工程款拖欠治理的事中空白。目前我国对于工程款支付的治理，以事后处罚（包括法律制裁与行政处罚）为主、事前监管（行政许可）为辅，而现有手段皆无法第一时间转移、分担、防范和化解违约风险。相较事前、事后治理而言，保证担保的事中控制机制具有显著的优越性：一方面，开具工程款支付担保保函将促使担保人对违约风险进行动态监控并即时预警，另一方面，提交工程款支付担保保函也将倒逼业主自觉采取措施避免发生保函索赔。

工程款支付担保的重要作用，还在于落实工程款支付责任的实际承担者——无论是担保人代位履行责任，还是担保人敦促业主支付工程款，工程款支付担保保函都以连带责任的方式将责任落实到了有清偿能力的承担者身上，从而避免工程款支付风险转化成分包支付风险和农民工工资风险，彻底斩断支付风险层层转移所形成的债务链。