工程款支付担保制度的进展与困难：互为担保还需多维共建-工保网( 四 )_基于工程款支付的业主合同责任属性

工程款支付担保制度的推行挑战

工程款支付担保具有治理工程款拖欠的天然优势，然而工程款支付担保制度在推行过程中却遇到了诸多挑战。

互为担保难：“承发包双方互为担保”这一国际惯例意蕴丰富：发包人只有真正落实建设资金，才能确保工程的工期和质量；承包人也只有真正履行工期和质量义务，才能保证不被拖欠工程款。而自2001年《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》首次提出，至2019年《意见》再次强调，政策对于“承发包双方互为担保”的规定却一直停留于“应当”的原则性层面，某种程度上这助长了业主拒绝提供保函的底气。

市场动力小：当前在建筑业竞争激烈的环境下，业主相对承包商而言往往具有优势地位。这意味着承包商通常不具备坚持向业主索取保函的底气，业主也较易找到不要求工程款支付担保的承包商。因此尽管政策要求业主向承包商提交保函，业主在承发包合同中的优势地位也容易导致这一努力付诸东流。

承保风险大：由于担保人需在担保过程中承担为项目弥补资金缺口的责任，这一责任所包含的风险颇为复杂：项目融资是一个非常复杂的动态过程，过程中的宏观经济因素、中观政策因素、微观利率因素等都可能影响业主的工程款支付能力。尤其对于风险容忍度较低的金融机构而言，承保工程款支付担保颇为挑战。