【评论】党政机构编制管理应刚柔并济，防止＂编外用编＂( 二 )_：【评论】党政机构编制管理应刚柔并济

机构编制管理的刚性约束堵住了政府规模膨胀、部门林立和人浮于事等问题反复卷土重来的口子，但是编制管理却需要改革和创新。编制管理存在的许多问题在此次《条例》中均有体现，对于解决这些问题并促进编制管理的科学化大有裨益。比如，编制的刚性色彩较重，常常滞后于辖区发展和职能转变，出现忙闲不均和冷热不均等问题。在广东等沿海地区的街道和乡镇，人口流入和经济发展使其辖区管理任务成倍增长，但是编制却跟不上变化，出现“小马拉大车”的尴尬现象。

再比如，最近有研究发现基层政府部门存在“有编不用，编外用编”的吊诡现象。编制资源稀奇，政府部门一方面不舍得使用，另一方面害怕选聘的人员干不好还撵不走，所以倾向于使用“召之即来挥之即去”的编外人员。这使各类协警、辅警、借调、临聘等编外人员大量涌现，其规模甚至远超在编人员，使编制控制形同虚设。与此同时，编外人员同工不同酬、执法权限不明晰、部门利益化等问题大量滋生。

当前机构编制管理存在的突出问题是名实不副，实事求是地管理编制才能正本清源。如果编制不能实现动态调整和因需而动，刚性约束固然可以控制政府规模，但是“按下葫芦起了瓢”，却会助长“影子政府”的出现，促使政府部门大量使用编外人员。比如，一些政府部门打着购买服务的旗号，美其名曰是购买专业服务，实则是以项目的名义行用人之实，解决部门人手不足问题。