【评论】党政机构编制管理应刚柔并济，防止＂编外用编＂( 三 )_：【评论】党政机构编制管理应刚柔并济

《条例》指出，“适应经济社会发展变化和财政保障能力，管住管好用活机构编制”，并“妥善处理严控机构编制与满足发展需要之间的关系”。如果不去正视政府部门广泛存在的编制资源配置不科学和不合理的问题，一味地去收紧约束，不仅无助于政府部门尊重和正视编制，反而可能适得其反，促使其“上有政策下有对策”地超编和改编。

此外，在调研中我们经常遇到的诉求就是人手不够问题，这在“放管服”等改革领域尤为突出。上级部门在下放行政审批权限时往往“放不下”，放下了又出现基层部门“接不住”的问题。精英部队集中在上级部门，而真正需要真抓实干的基层部门却缺失足够的编制人员。编制中领导职数过多的问题也较为突出，一些内设机构的编制都是“领导”而没有具体工作人员，“光杆司令”往往很难开展工作。

为了深化改革而新设的一些机构编制紧缺，不得不从其他部门东挪西借。即便如此也常常是一人多职，基层干部对此往往调侃为“女人当男人使，男人当牲口使”。话糙理不糙，但却生动说明了编制管理存在的分配不均问题。一方面要在横向不同部门之间合理科学地分配编制，另一方面则是要管理垂直上下级间的编制关系，尽可能推动编制向基层倾斜。