居安思危：从国家能源安全看鄂尔多斯市煤炭产业发展( 五 )_：居安思危：从国家能源安全看鄂尔多斯

煤化工发展过程中存在严重的同质化问题，项目建设呈现遍地开花的局面。鄂尔多斯目前总投资超千亿元的340万吨煤制烯烃项目正在规划中，而包头此前已经建立起了较大的煤制烯烃基地，此外包头正在建立用煤气化制可降解塑料的产业线。在火力发电上，鄂尔多斯已经布置了十二个电源点和两条电力外送通道，有足够的供应能力满足市场需求。但包头也在争取电力外送通道，同鄂尔多斯竞争有限的市场，进而导致产能过剩。

鄂尔多斯目前正处于高速成长期(见图3)，但长期看来这种过度依赖有限的煤炭资源发展的模式并不具备可持续性。资源型城市的发展周期往往与该资源产业的发展高度同步，历经起步期、成长期、成熟期和衰退期等阶段。根据国内外城市发展的经验，有些城市在资源产业发展过程中放任自然，最终走向衰落，被迫进行支柱产业转型。首先，资源是有限的，若盲目开发而不进行合理规划，必将走向“矿亡城衰”。其次，依赖煤炭资源形成的产业集聚，可能引发环保问题，最终使得产业发展受限于环境容量问题。最后，过度依赖煤炭发展单一的产业，可能引发产业安全问题，一旦出现新的可替代优质能源，便会打击到整个经济命脉。因此资源型城市的发展应未雨绸缪，提前布局产业转型升级，在成熟期末期成功过渡到新产业的生命周期。