国有土地|土地“先国有化、再市场化”的由来_国有土地|法律

这一套究竟是从哪里来的？本文要告诉读者，这其实是原本叫作计划经济的体制，对一连串开放机会所带来冲击的反应。那时应该没有什么“顶层设计” ，也没有深谋远虑，就生成了一套独特的土地制度。
“先国有化、再市场化”的由来
政府与土地结下不解之缘，且为“土地城市化”装上强大的发动机。这一套究竟是从哪里来的？本文要告诉读者，这其实是原本叫作计划经济的体制，对一连串开放机会所带来冲击的反应。那时应该没有什么“顶层设计” ，也没有深谋远虑，仿佛不经意之间，就生成了一套独特的土地制度。
上文提到，中国打开国门搞开放之际，土地作为基本生产要素，还受到高度严格的计划管制。那时的宪法准则是，凡涉及土地，任何组织或个人既不得“侵占” ，也不得“买卖、出租或以其他形式非法转让” 。是滴水不漏的体制，自家人好办，谁用地找政府划拨就好了，但外资要进来，不好让人家“悬空”办厂吧。
冲击引出的问题，终于提到了决策层面。据《瞭望东方周刊》采访人员葛江涛、周丽和罗敏的报道， 1986年时任吉林省委副书记的王先进被调入京，出任国家土地管理局首任局长。这位王老去年已是八十多岁的高龄，回顾以往，讲到了一些关键情况：
“1987年2月，国务院组织召开外资领导小组会议，我作为领导小组成员参加会议。时任国务院副总理谷牧在会上传达了国务院主要领导同志的意见，提出能不能转让一部分城市土地，吸收一些外资，加快城市建设。”
“我当时表示赞同并提出三条意见：第一，转让的是土地使用权，不是所有权；第二，转让土地要有一定年期，不是无限期的，到时无偿收回；第三，要按不同年期收取一定的租金。只要把握这三条原则，搞土地转让就不会有问题。当时会议决定，由国家土地管理局和国务院法制办组织试点。”
“后来经过一系列准备，我们在1987年11月向国务院提交了试点报告。1987年12月，深圳市按照国务院批转的文件精神，首次公开拍卖一幅面积8588平方米的地块，使用权为50年，这就是新中国历史上土地拍卖的第一槌。”
这是“中国方式（Chineseway）”了。事情是外资引起的，首先问题要足够大，才能穿越行政层级，直达“有权拍板”之“天庭” 。问题不大，或大了也反映不上去，那就万事皆休，什么也不要谈了，这是一。问题提出后，还要有敢负责的领导人，先拿出个倾向性的意见（“能不能转让一部分城市土地，吸收一些外资，加快城市建设”）。如果谁也没个态度，或只讲几句不痛不痒的套话，那“问题”就永远是问题了，这是二。然后还要走一走集体决策的程序，因为问题复杂，牵一发而动全身，要到跨部门会上（这里是“国务院外资领导小组”）过一过，看看有没有解不开的“死结” ，这是三。没有，再责成有关机构“组织试点” ，看“想法”能不能成为可操作的经验，这就是四了。