民国时期袁世凯为什么要下令枪毙王治馨( 三 )
从这道命令中不难看出，袁世凯是希望吏治廉洁的 。在他看来，贿赂公行，政以贿成，官以利市，贪浊成风，国家就要动乱，就要灭亡 。那些枉法婪赃的官员对人民所造成的危害，超过了杀人劫财的盗贼 。因此，必须按律严惩 。只有这样，才能防止官吏贪赃枉法，使国家安定 。
为何《条例》规定特别严苛？
比照刑法，《官吏犯赃治罪条例》对赃官处置的规定要严苛得多 。对此，袁世凯有其独特的认识 。1914年7月7日，他在送参政院代行立法院追认该条例的咨文中有个说明：“窃以为，当此廉耻道丧、纲纪荡然，非法子产之猛，诸葛之严，断不足以激浊扬清，而使僚属有所惩劝 。若于官吏犯赃之案件，而仅照刑律治罪之条文，则不肖官吏，必不免狎而玩之，驯至毫无忌惮，势必妨及公安 。此本大总统度势审时，所以有《官吏犯赃治罪条例》之发布也 。”或以为本条例规定未免过于严重 。“殊不知法律本无宽严轻重之别，纯以适于国家现情与否为断 。共和成立以来，仕途之庞，流品之杂，殃民蠹国，弊曷胜穷 。今虽次第考核，甄别去留，吏治可望渐有起色 。然既处积重难返之势，恐不免有阳奉阴违之徒 。若非严刑峻罚以绳，其后吏治安有廓清整肃之时 。此本条例之规定所以较现行刑律为严重也 。”况与前清律例枉法赃至八十两、不枉法赃至一百二十两俱绞监候相比，本条例之规定并不为重为严 。“且本条例之如此规定者，原属刑期无刑、辟以止辟(编者注：指用刑于一人之身，即可使他人畏惧而停止犯罪行为，从而达到不再用刑的目的)之意 。故其施行之限，仅期三年 。此殆为开创时代权设之制 。”(《咨参政院代行立法院文》，《袁世凯全集》第27卷，第340-341页)
袁世凯认为，立法不重不严，不足以激浊扬清，使官吏有所惩劝 。条例是根据民国初年的实际状况制定的，目的是为了廓清吏治，规定刑律是希望防止刑事案件的发生，设立死罪是为了教育人们防止犯下被杀的罪行 。此乃开创时代临时设立的制度，所以规定执行时间为三年 。由此可见，其主观愿望是想在开创时代就使吏治廉洁，杜绝贪腐 。
民初政府的廉政措施
这种愿望除前述之外，还体现在以下几个方面：
其一，不准官吏及其家族直接或间接接受任何馈赠 。1913年1月9日公布的《官吏服务令》第十六条规定：凡官吏有统属关系者，无论涉及职务与否，不得馈受财物 。其因家族或用别项名义及其他方法间接馈受者，亦同 。第十九条规定：他人对于官吏所办事件有馈遗者，无论用何名称，均不得领受 。(《中华民国史档案资料汇编》第3辑，政治一，第71页，江苏古籍出版社，1991)
其二，只要“犯赃”被发觉，不管是退职、在任，还是转任、升任，均一律追究 。1914年11月12日所公布的《官吏犯赃治罪法执行令》第一条规定：在任时犯本法之罪，于去任后发觉者，以现任论;在本任时犯本法之罪，于转任或升任后发觉者，亦以在本任论 。(《袁世凯全集》第29卷，第324页)
其三，官员庇护属吏要受严惩 。1914年11月17日，袁世凯谕令政事堂电告黑龙江巡按使朱庆澜，“如属吏有违法之事，应指名纠参，以期弊绝风清 。倘或瞻徇(编者注：徇顾私情)情面庇护，一经发觉，予以应得重咎，断不能以失察二字蔽辜 。”(《袁世凯全集》第29卷，第365页)
其四，告诫各级官员戒奢靡 。1915年3月30日，袁世凯申令告诫各级官员：戒偷惰，戒瞻徇，戒奢靡，戒嬉戏 。其中戒奢靡写道：“国用浩繁，财政支绌 。所有文武官俸，非出之于水深火热之民生，即挹之于剜肉补创之国债 。……稍有天良，顾忍以奇痛之金钱，供无名之挥霍乎 。近有藉口进化，务为虚靡，一餐之费至数十金，一日之剧至数千金 。禄不足给，势须改操，假公济私，何所不至 。盖奢侈虽为私德之失，其流毒足以荡公德而无遗 。既失之奢，必败于贪，此是相因之势 。前清之亡，由于在位者用财无节，宠赂滋章，鬻爵于朝，伏戎于莽，百事败坏，颠覆随之 。殷鉴不远，匪细故也 。”(《中华民国史档案资料汇编》第3辑，政治一，第333-334页)
其五，严格规定出差旅费 。1915年4月19日经袁世凯批准，公布了财政部拟订的官吏出差旅费规则 。主要规定有：
第三条：旅费分舟车费、膳宿费、电报费、杂费 。
第四条：舟车费，简任以上各职得开支头等票价 。
第五条：膳宿费及杂费应合并计算 。特任职每日至多不得逾六元，简任职不得逾四元，荐任职以下不得逾三元(特任，文官的最高职级，由国家元首或政府首脑特令任命，如政府部长、驻外大使等;简任，文官的第二级，由政府在合格人员中遴选任用;荐任，文官的第三级，由机关首长举荐，呈请中央政府任用的官长) 。膳宿费及杂费各占全数之半 。
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