新中国禁娼志 上海曾一度号称世界娼妓之最( 二 )
面对来势凶猛的卖淫嫖娼活动，新中国的立法机关及时出台了有针对性的法律法规 。1991年9月4日，全国人大常委会通过了《关于严禁卖淫嫖娼的决定》;两年之后的同一天，国务院发布实施了《卖淫嫖娼人员收容教育办法》 。新《刑法》修改后，又吸收了“组织卖淫罪”、“强迫卖淫罪”、“引诱、容留、介绍卖淫罪”等罪名和相应的处罚措施 。今年3月，国务院又颁布实施了《娱乐场所管理条例》，有效地强化了公安机关对极易成为卖淫嫖娼活动媒介地的娱乐场所的治安管理 。为与新《刑法》更好地衔接而正在起草的《治安管理处罚法》(《治安管理处罚条例》修改稿)中也对卖淫嫖娼违法行为做了更加细化的处罚规定 。
在卖淫嫖娼活动死灰复燃的初期，公安机关即给予了高度重视 。1981年，公安部下发了《关于坚决制止卖淫活动的通知》，要求各地公安机关密切注视已经出现的卖淫嫖娼违法犯罪活动并对其依法予以打击 。此后的每一年里，公安部都将禁娼工作作为重点工作安排部署，并根据各地卖淫嫖娼活动的情况和特点，适时组织全国性或区域性的专项打击行动 。
1990年12月，公安部在北京组织召开了“打击拐卖妇女儿童犯罪、查禁取缔卖淫嫖娼活动工作会议”，中共中央政治局委员、国务委员李铁映同志到会并作了重要指示 。1991年5月，公安部又在京召开了“开展打击取缔卖淫嫖娼活动加强旅店业公共娱乐场所治安管理专项斗争电话会议”，国务院秘书长罗干同志在会上做了重要讲话 。各级公安机关按照部署积极行动，相继破获了一批大要案件 。当年，全国公安机关查处卖淫嫖娼案件10.3万余起，查获卖淫嫖娼人员20.1万余人 。
晚清上海妓女
1992年，中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅联合发出了《关于加强党政军机关所属旅馆管理严禁进行嫖娼活动的通知》;公安部发出了《关于进一步扫除贩毒、卖淫等社会丑恶现象的通知》 。当年，公安机关共查获卖淫嫖娼案件12.2万余起，查获不法分子24.2万余人 。
1993年2月，“部分省市打拐禁娼工作座谈会”在海南省海口市举行，国务委员兼公安部部长王芳同志出席会议并做了重要讲话 。同年5月29日，海南省公安厅治安处一举查获了海南黄河贸易公司设在海南军区二招西楼的卖淫嫖娼窝点——中美合资KC美浴健美中心，抓获卖淫嫖娼人员及组织者34人，缴获赃款80000余元 。1994年7月18日，广东省深圳市公安机关与广州军区保卫部联合行动，一举查获了龙岗区平湖镇港湖娱乐城容留、包庇卖淫嫖娼窝点，查获卖淫嫖娼人员及场所经营者137名 。当年，全国公安机关共查处卖淫嫖娼案件14.3万余起，查获卖淫嫖娼人员28.8万余人 。
为给世界妇女大会创造良好的社会环境，1995年5月，中央办公厅、国务院办公厅转发了公安部、全国妇联《关于深入开展查禁取缔卖淫嫖娼、色情活动的情况报告》;随后，国家工商行政管理局、公安部联合下发了《关于对私人经营的旅馆、娱乐服务业进行整顿，严厉打击卖淫嫖娼等违法活动的通知》 。同年8月，江苏省常州市公安机关根据群众举报在武进市一举查获了东亚健身娱乐中心卖淫嫖娼窝点，当场抓获卖淫嫖娼人员60余名 。当年，全国公安机关共查处卖淫嫖娼案件18.5万余起，查获卖淫嫖娼人员36.2万余人 。
1996年，党中央、国务院部署了全国范围内开展的严打斗争，查禁取缔卖淫嫖娼再次被列为工作重点 。当年，公安机关共查获卖淫嫖娼案件20.96万余起，抓获不法分子41.77万余名 。
1997年，公安部下发了《关于进一步加大工作力度严厉打击卖淫嫖娼活动的通知》 。同年，北京市公安机关成功破获了以开办餐馆和浴室为名组织妇女卖淫的“马玉兰组织妇女卖淫案”，经过长时间的侦查，先后抓获不法分子百余人 。12月，广东省深圳市公安机关破获了台湾人蔡金木强迫、组织妇女卖淫案，将其以开办保龄球馆等娱乐场所为名，利用境外黑社会管理方式强迫、组织卖淫的黑窝点彻底摧毁 。当年，全国公安机关共查处卖淫嫖娼案件20.9万余起，查获卖淫嫖娼人员41.8万余人 。
1998年，公安部、劳动和社会保障部、卫生部、国家工商行政管理局联合部署开展了清理整顿按摩服务场所，严厉打击非法经营活动的专项行动 。当年，辽宁省鞍山市公安机关一举破获了王蛟等人强迫妇女卖淫案，经查，王蛟等人以招收服务员为名，诱骗20余名女青年到其经营的海王娱乐总汇，并采取威逼、毒打甚至当众强奸等方法，强迫这些女青年卖淫 。同年5月，王蛟等人被判处死刑 。7月14日，广州市公安局破获了潘向荣等人强迫幼女卖淫案，潘向荣等两名犯罪嫌疑人被抓获，两名被迫卖淫的未满14岁的女中学生得到了解救 。当年，全国公安机关共查处卖淫嫖娼案件19万余起，查获卖淫嫖娼人员39.9万余人 。
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