3. 以人为本、包容共享 。 坚持数字为民 ， 在明确红线基础上实现基础数据、公有数据、平台数据全民共享 。 放大数字经济开源、开放、共享、共有的价值理念 ， 推动社会分工更加自由、合理、全面 ， 促进人的全面发展 ， 使得数字经济能够赋能人和解放人 ， 而不是剥夺人和奴役人 。 坚持以人民为中心的发展思想 ， 消除“数字鸿沟” ， 防止“赢者通吃” ， 提升数字经济的包容性和公平性 ， 助推实现共同富裕 。
4. 有效治理、维护安全 。 宜加强党的集中统一领导 ， 明确规则 ， 划出底线 ， 设好“红绿灯” ， 加强反垄断反不正当竞争监管力度 ， 引导督促企业服从和服务于经济社会发展大局 。 完善激励约束机制 ， 推动平台企业主动拥抱政府监管 。 完善数字经济治理体系 ， 健全法律法规和政策制度 ， 把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程 ， 实现大中小企业全主体、事前事中事后全链条、线上线下全时空治理 ， 以确保数字经济健康发展 。
（二）明晰总体思路
充分发挥我国数字经济大国优势 ， 统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事 ， 不断做强做优做大我国数字经济 ， 抢占未来发展制高点 。
1. 壮大增量、优化存量、提高质量 。 贯通创新链和产业链 ， 发展大数据、人工智能、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业 ， 推进数字产业化进程 ， 加快形成数字产业链 ， 壮大数字经济增量 。 支持数字技术同产业融合发展向更深层次演进 ， 通过数字技术赋能传统产业 ， 推进产业数字化进程 ， 通过增量和存量并举 ， 持续扩大数字经济总量规模 。 旗帜鲜明地支持数字经济领军企业发展壮大 ， 坚定不移地支持平台企业在促进科技进步、繁荣市场经济、便利人民生活、参与国际竞争中发挥积极作用 。 发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势 ， 构建自主可控、产研一体、软硬协同的新一代数字技术创新体系 ， 更加注重基础研究和原始创新 ， 推动数字经济关键核心技术、基础前沿技术加快突破 ， 提升产业链供应链现代化水平 ， 推动数字经济高质量发展 。
2. 创新业态、丰富形态、构建生态 。 继续支持云计算、大数据等产业发展壮大 ， 推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合 ， 推动移动支付、在线教育、远程医疗、自动驾驶、数字贸易等数字经济新业态快速发展 ， 推动孕育形成一批技术创新型、数字赋能型、平台服务型、场景应用型等标杆企业 。 鼓励采用“公私合作”模式 ， 加速数字场景应用落地 ， 继续推动平台经济、共享经济、场景经济、智能经济等形态不断创新演进 ， 为数字经济发展注入源源不断的动力 。 推动各类要素资源互联互通、各类市场主体聚集聚合、各类政策举措协调协同 ， 支持构建无边界、柔性化的组织模式 ， 形成跨行业、跨领域、跨主体的数字经济产业生态系统 ， 支持打造互联互通的数字经济生态和共同体 。
3. 探索机理、优化治理、遵从伦理 。 持续加强理论研究 ， 进一步掌握数字经济发展规律和运行机理 ， 构建数字经济学的理论框架、分析范式、政策工具 ， 在全球抢占数字经济理论研究制高点 。 宜在把握规律基础上 ， 秉持包容审慎、敏捷出台、及时完善、快速迭代的大方向 ， 创新数字经济治理方式 ， 重点推进数据治理、算法治理、平台治理的法治化 。 探索建立“监管沙盒” ， 在自动驾驶、区块链、人工智能应用等领域先行先试、落地应用 。 倡导和弘扬“唯有创新才是打破垄断最好武器”的理念 ， 引导数字平台企业更多投入自主创新 ， 携手中小企业构建创新生态圈 。 面对数字经济带来的智能武器、机器排挤工人、芯片入脑、数字鸿沟、数据偏好和异化等伦理问题 ， 宜参照和遵从联合国《人工智能伦理建议书》 ， 倡导科技向善 ， 增进环境友好 ， 提升人类福祉、人权、尊严 ， 在数字空间建立同物理空间相一致的数字伦理和道德文明 ， 使得技术、机器同人类成为朋友而不是对手和敌人 。
4. 拓展主权、推动平权、反对霸权 。 数据“无边界”流动挑战主权“有边界”原则 ， 各国力图主导网络空间和数据规则的博弈日趋激烈 。 宜拓展网络空间和数据主权 ， 坚定捍卫独立权、平等权、自卫权、管辖权四个基本权力 ， 持续增强数据资源的获取、配置能力以及对数据霸权的制衡反击能力 。 顺应各国人民发展数字经济普遍诉求 ， 倡导数据平权 ， 在全球公平分配互联网基础资源 ， 共同管理互联网根服务器等关键信息基础设施 ， 支持发展中国家建设新型基础设施 ， 缩小数字鸿沟、共享数字红利 。 可主动倡导在联合国框架下制定各国普遍接受的网络空间国际规则和国家行为规范 ， 确立国家及各行为主体在网络空间应遵循的基本准则 ， 坚决遏制美西方意图将其在国际格局中的主导支配地位延伸到数字世界 。
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