二是机构卫生健康相关标准规范不清晰 。
277家受访机构中配有厨房和配餐间的数量分别为244家（88.09%）和206家（74.37%） 。 受访机构除去8家不提供餐饮 ， 剩下的269家机构中有230家（85.50%）采用自行制作的方式提供餐饮服务 ， 36家机构（13.38%）采用中央厨房配送方式 ， 3家机构（1.12%）采用半成品简单加工方式 。 配有消毒间的机构数量为176家（63.54%） 。
针对自行制作的方式提供餐饮服务的机构 ， 相关管理和检查相对完善；针对采取集中配送方式或半成品加工方式提供餐饮服务的机构 ， 则缺乏食品安全溯源和延伸检查的制度规范 。
三是部分机构对服务支持政策缺乏了解 。
对2019年10月印发的《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》 ， 115家机构表示非常了解 ， 占比41.52% 。 对《托儿所、幼儿园建筑设计规范》（2019年版） ， 有90家机构表示非常了解 ， 占比32.49% 。 对《托育机构保育指导大纲（试行）》 ， 有114家机构表示非常了解 ， 占比41.16% 。 对《托育机构负责人培训大纲（试行）》和《托育机构保育人员培训大纲（试行）》 ， 有99家机构表示非常了解 ， 占比35.74% 。
关于以上政策 ， 大部分机构表示仅了解一些 ， 占比接近六成 。 在对托育机构的税收优惠政策里 ， 162家（58.48%）机构表示仅了解一些 ， 甚至有52家（18.77%）机构表示完全不了解 ， 托育服务相关的政策宣传任重道远 。
（三）托育机构建设与服务发展能力有待提升
一是缺乏政策支持 ， 社会力量参与的积极性受限 。
建园资金来源中 ， 74.73%的托育机构建园资金来源为自筹 ， 25.99%为贷款 ， 仅有15.52%的建园托育机构资金来源为政府支持（图1） 。 问及目前享受了哪些优惠政策时 ， 有75.81%的托育机构表示没有享受任何优惠政策 。 从这些托育机构的举办方式看 ， 85.24%的民办机构表示没有享受过任何政策优惠 ， 各项税收减免、补贴等政策也主要向公办、公建民营的托育机构倾斜 。
图：建园资金来源
二是可用的合规场地缺乏 ， 且区域之间不平衡 。
农村地区托育机构拥有独立场地的比例远大于城市地区的托育机构（表3） 。 室内建筑面积平均1154.86平方米 ， 室外活动场地平均1166.16平方米 。 托育机构所在场所中 ， 沿街商铺占比最大 ， 达到27.80% ， 企事业单位场地占15.52% ， 居民住宅占15.16% ， 住宅底商占14.44% ， 商业综合体占12.27% 。 户外场地情况中 ， 有独立场地的托育机构占62.82% ， 使用附近的公共用地作为托育机构户外用地的占28.16% ， 没有户外活动用地的占9.03% 。
表3机构所在地区类型和户外场地情况三是运营成本高 ， 经营压力大 。
8.66%的托育机构自建用房 ， 房屋市场价约8543.18元/月 ， 3.25%的自购用房 ， 房屋市场价约11285.56元／平方米；45.85%的租赁商业用房作为机构业务用房 ， 平均租金为32558.24元/月；5.42%的租赁社区公共用房 ， 租金16162.54元／月；18.05%的租赁私人产权用房 ， 租金25761.64元／月；5.42%的租赁国有资产用房 ， 租金46614.63元／月 。 在购置的主要设备中 ， 监控报警设备平均6.04万元 ， 厨房类设备平均9.21万元 ， 教学教具设备平均28.76万元 ， 户外活动设备平均15.07万元 。 投资回收周期（或预计周期）中 ， 36.46%选择“5年以上” ， 31.77%选择“3-5年（不含）” ， 27.44%选择“1-3年（不含）” ， 4.33%选择“1年以内（不含1年）” 。
四是从业人员培训机制以及规范管理的知识和能力均有待加强 。
问及“您对《托育机构负责人培训大纲（试行）》和《托育机构保育人员培训大纲（试行）》的了解程度？”时 ， 有61.01%的托育机构表示了解一些 ， 35.74%表示非常了解 ， 3.25%表示完全不了解 。 问及“您对2019年10月印发的《托育机构设置标准（试行）》和《托育机构管理规范（试行）》的了解程度？”时 ， 41.52%的托育机构表示非常了解 ， 56.32%的托育机构表示了解一些 ， 表示完全不了解的占2.17% 。
五是各项政策难落地 。
调查结果也显示出补贴政策难落地 。 在调查的机构中 ， 享受过房租减免政策的机构占7.94% ， 享受税收优惠的机构占5.42% ， 享受过贴息贷款支持的机构仅占0.36% 。
若各项普惠政策得到真正落地实施 ， 托育机构得到大力支持与发展 ， 那么托育不仅解放了需要工作的父母 ， 也解救了“被绑架”的老人们！
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