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造价人员在建设工程全过程控制中的作用是在保证工程质量和使用功能的前提下 ， 尽可能把工程投资控制在概算、目标成本范围之内 。 造价人员是控制工程造价主要的基础的作业人员 ， 造价控制是工程三控三管一协调其中重要的一环 ， 造价人员的工作贯穿建设工程全过程的所有环节 。 在此过程中 ， 要及时发现问题 ， 及时纠正偏差 ， 把工程造价控制在既定的额度内 ， 为工程建设投资收益提供有力保障 。
随着国家政策、法律法规的不断演变 ， 工程造价咨询公司资质等级的全面取消 ， 每年大批量的造价相关专业从业人员走入市场 。 而在城市化进程完成率趋于饱和 ， 房地产企业三道负债红线对投融资以及拿地的限制 ， 各大房地产开发商提倡的精细化管理等内外部因素不断干涉的前提下 ， 对建设工程造价人员提出了更大、更严苛的要求 。
一、工程造价管理体系中存在的问题与根本因素
在现阶段工程造价管理体系中主要存在如下问题 。
1.1 就基本的管理程序而言 ， 依旧存在多头管理的情况
具体来讲 ， 在工程项目的招投标过程中 ， 项目的建设单位、承建单位及项目招投标过程的其他相关方均为参与者 ， 它们与造价咨询工作密切相关 ， 并以不同的方式影响着项目的工程造价 。 而在实际的造价咨询过程中 ， 企业内部也是包括了承建单位、企业集团办公室、人力资源、物料采购等多部门共同管理的情况 。 此种现象不仅使得工程造价管理体系建设难度增加 ， 还从根本上增加了部分造价节点 ， 使得管理体系失效 ， 无法做到有效的造价控制 。
1.2 计价方式依旧存在不灵活、不科学等问题
此种问题具体表现为如下几个方面：（1）由于企业工程造价团队使用的成本预算与核算体系自身存在一定的缺失 ， 没有将近年来的造价变化及时纳入到相关体系中；
（2）在造价管理过程中既希望形成统一完善的指标体系 ， 然而却忽视了事物发展的客观规律与市场的动态变化 。 致使静态庞大的指标在后续的造价执行过程中依旧会存在指标不全等问题；（3）在国有资产管理模式下 ， 存在市场实行的13清单以及各省份配套定额的使用和私营企业自身提倡的自主清单 ， 样式五花八门 ， 无法达成统一的计量计价规则 。
1.3 造价管理缺乏过程管理内容
在现阶段造价管理实践中 ， 往往是通过预算、结算制度来代替过程管理 。 此种管理模式对于中间环节的控制力相对较弱 ， 无法形成基于整体的有效监管 。 现目前的全过程管理深度不够 ， 存在客观主观上的各种矛盾 ， 而造价人员精力有限 ， 无法兼顾多个项目 ， 往往对甲方的各项指令不能理解或者是无法梳理前后逻辑关系 ， 导致工作不连续、碎片化 ， 容易导致抵触情绪 。
造成上述问题的原因主要表现为人员素质、管理体系以及管理手段等三方面的缺失 。 在人员素质方面：更多的建设企业将更多的人力投入到工程管理人员上 ， 即使是在办公室也多以行政、营销等为重点 ， 忽视了造价管理作为工程综合管理的核心地位 ， 进而使得部分工作人员存在专业敏感度差、灵活性弱等问题；在管理体系方面：企业缺乏积极探索与优化的动力 ， 往往是一套体系沿用至今 ， 没有变更以及与时俱进的根本动力 ， 进而造成了管理体系落后、制度缺失、执行不力等现象存在；在管理手段方面：造价管理中各个部门各自为政 ， 没有形成系统 ， 也缺乏整体的协调与沟通是造成上述问题的根本因素 。
二、造价人员在建设工程全过程控制中的作用
2.1 设计阶段的作用：事前管理 ， 预防为主
工程设计阶段是对项目投资影响最大的阶段 。 设计阶段要从经济收益为出发点来考虑工程造价 ， 是造价人员展开工作的起点 ， 科学合理的造价工作是有效控制工程造价的基础 。 在该阶段 ， 造价人员要对工程设计方案、施工方案、建筑材料均要进行评估筛选 ， 有效减少施工过程中的工程变更 ， 这对控制工程造价意义非凡 。
在建设工程的投资估算、概算时期、或者是拿地测算、方案版目标成本阶段 ， 需要造价人员在各种不具体不明确的前提条件下统筹出同类项目的大体合理的经济指标以及通盘数据 ， 以对国有资金的使用管理或者企业营销、决策团队起支撑作用 。
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