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【黑龙江海林，一男子在耕地上擅自建房，被自然资源局罚款3.9万元】
黑龙江海林 ， 一男子在耕地上擅自建房 ， 被自然资源局罚款3.9万元 ， 并责令男子恢复原貌 ， 男子不服 ， 认为处罚不当 ， 遂将对方告上法院 。
（来源：黑龙江省海林市人民法院）
事情是这样的 ， 自然资源局接到举报称 ， 高某某未经批准 ， 擅自在耕地内建房 ， 其行为违反了《土地管理法》的相关规定 。 据此 ， 自然资源局要求高某某限期十五日内拆除所占耕地上的建房98.45平方米 ， 恢复土地原状；并对占用390.85平方米的违法行为处以每平方米100元的罚款 ， 共计39009元 。
面对处罚 ， 高某某不服 ， 在高某某看来 ， 自己并未违反规定 。 高某某诉称：
其一 ， 其建房地点已不是“耕地” 。 该地点原本可以种植农作物 ， 但是公路改线时 ， 因道路设计、施工问题造成土地每年雨季时形成水淹地 ， 雨水退后又留下大量砂石 ， 日积月累已是无法耕种的荒地、劣地 ， 已不符合耕地的条件 。
其二 ， 他家的土地无法耕种后 ， 并未擅自改变土地用途 ， 而是经村民代表会议决定后 ， 利用被水冲毁的荒地、劣地 ， 并用石毛子垫了一米多高后 ， 建设了房屋 ， 用于食用菌种植基地 。
因此 ， 他并不存在未经批准或者采取欺骗手段骗取、非法占用土地的规定 ， 相反 ， 他的行为本身是利用荒地、劣地从事农业多种经营、种植的合理合法行为 ， 是变废为宝实现土地综合利用的有效手段 ， 故请求法院依法撤销自然资源局作出的行政处罚决定 。
一、高某某是否属于违法建房？
《土地管理法》第77条规定 ， 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准 ， 非法占用土地建住宅的 ， 由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地 ， 限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋 。 超过省、自治区、直辖市规定的标准 ， 多占的土地以非法占用土地论处 。
意思就是说 ， 如果未经批准 ， 私自建房便属于非法建房 。 高某某的违法行为有四个：
首先 ， 高某某的违法行为 ， 是信访局接他人举报而转送至自然资源局的线索 。
其次 ， 自然资源局工作人员经现场实地调查后 ， 确认高某某在耕地内建房属实后 ， 向高某某送达责令停止违法行为通知书 ， 告知其立即停止违法行为 ， 听候处理 。
另外 ， 经查卫星图片、土地利用规划及高某某的本人笔录可知 ， 高某某违法建房的地理位置为耕地 ， 其擅自在耕地上建房 ， 又未通过相关部门审批 ， 故其建房行为是违法行为 。
最后 ， 村民委员会没有权利改变土地的性质与用途 ， 改变土地使用的性质与用途的职能只能由政府部门行使 。
因此 ， 在政府行政职能部门没有审批改变原有土地性质和用途的情况下 ， 擅自在耕地上建房且未经审批 ， 在法律上 ， 高某某的行为应作否定性评价 。
二、自然资源加油处罚程序是否正确？
首先 ， 本案中 ， 高某某违反《土地管理法》的规定 ， 未经自然资源行政机关批准 ， 非法占用耕地用于建房 ， 依法应予以限期拆除并处罚款 。
根据《土地管理法》第八十三条规定 ， 依照本法规定 ， 责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的 ， 建设单位或者个人必须立即停止施工 ， 自行拆除；对继续施工的 ， 作出处罚决定的机关有权制止 。
建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的 ， 可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内 ， 向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的 ， 由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行 ， 费用由违法者承担 。
然而 ， 自然资源局在作出被诉行政处罚决定书时 ， 给予高某某六个月起诉期限 ， 违反了《土地管理法》关于限期拆除起诉期限特殊规定 。
其次 ， 根据《行政处罚法》第三十八条第二款规定 ， 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚 ， 行政机关的负责人应当集体讨论决定 。
然而 ， 自然资源局对高某某作出被诉行政处罚前 ， 未经自然资源局集体讨论决定 ， 而是由自然资源局所属执法监察局集体讨论决定 。
