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界面新闻|小微电商之困：专家解读“史上最严”网店登记政策及其影响

即将到来的“双十一”可以称得上是电商的狂欢，但小微电商或正面临最新政策带来的考验 。10月20日，国家市场监管总局发布《网络交易监督管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，其中“零星小额”豁免登记的量化标准、电商平台信息报送义务等多项规定，将对小微主体的经营活动，乃至这个电子商务产业的营商环境产生直接影响 。
2019年开始实施的《电子商务法》要求电子商务经营者依法办理市场主体登记并依法履行纳税义务，但“一定程度上贴补个人花销的、偶发的、非连续性的”零星小额交易除外，不过该法没有对零星小额交易给出具体的说明和界定 。
此次意见稿采用了“明确统一的交易次数+地区差异化交易金额”的判定框架，明确界定零星小额交易为，年交易次数不超过52次，以及年交易额不超过所在省、自治区、直辖市上年度城镇私营单位就业人员年平均工资的交易行为 。
小微电商是创造和吸纳就业的主力军 。今年7月，商务部电子商务和信息化司发布的《2019中国电子商务报告》显示，去年全国电子商务交易额达34.81万亿元，其中网上零售额10.63万亿元，同比增长16.5% 。电子商务从业人员达5125.65万人 。其中农村电商发展迅猛，并且与扶贫密切衔接 。这项被称为“史上最严”登记政策的规定，大幅缩窄了小微网店豁免登记的空间，因此《征求意见稿》一经公布，就引起了社会各界的广泛关注 。
“52的交易次数和地区差异化交易金额”的限定是否合理？这一界定标准对小微企业影响多大？在执行上可能会出现什么问题？如何处理线上与线下、新经济与传统经济业态的关系？……来自主管部门、知名高校以及互联网产业界的专家回答了上述问题 。本文基于对外经贸大学法学院10月31日举办“促进小微电商发展 优化营商环境研讨会”上的嘉宾发言整理而成 。
王鹏：小微业者的登记之困
界面新闻|小微电商之困：专家解读“史上最严”网店登记政策及其影响
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（王鹏，14年电商经验的平台商家）
第一，52次的限制以及将网店交易额与工资这样的纯收入进行对比，都十分不合理 。例如，某失业职工，以10元的价格卖了60笔头绳，收入600元，为此他要去办理营业执照？即便销售额高于了当地年平均工资，但小微网店平均5%的利润率也决定了，净收入可能还不够补贴家用 。
第二，在实际操作中，登记注册对于小业者并非易事 。首先，“开门容易进屋难”：虽然市场监管部门允许以网店作为经营地址进行登记，但银行却已经根据央行规定停止给以家庭地址注册的个体户开办对公账户，对于网店地址更是不承认，而没有对公银行账户，税务发票、对公业务收款都无法实行，而这些都是作为个体工商户必备的合规条件 。
【界面新闻|小微电商之困：专家解读“史上最严”网店登记政策及其影响】其次，如果完成登记，税务成本将随之到来 。如果自开发票，那么需要配置打印机、税控盘，代理记账，年成本4000-6000元；选择代开发票也很麻烦，因为根据国家税总规定，实际纳税金额在1元以下的，税务局不予开发票，也就是说销售额少于34元的产品无法开具发票，而这正是零星小额经营的主要价格区间 。此外，办税所需消耗的时间和交通成本也是一笔不小的费用，如果在新疆地区，办税成本会更高 。
最后，“开张容易关张难” 。工商注销虽然容易，但税务注销却很难，涉及到查证，查账等诸多手续，而账目不清是目前中小企业普遍存的现实问题 。如果颁布了注销登记，个体户的负责人就无法解除跟原有单位关系，连工作都找不到 。甚至会累及个人信用 。这反过来又阻碍了创业的积极性，结果就是大量处于底部的商家被挤出市场，头部和腰部商家坐收渔利 。
另外，监管机关要求小业者办理执照的意义何在？目前的电商平台都有身份认证、保证金体系，一旦有问题马上可以精确定位当事人，已经可以在一定程度上代替办证，既可节约行政成本，又可实现有效的控制和监管 。反之，营业执照是国家信誉背书，如果单纯为了办证而办证，不仅增加基层负担，还透支了国家信誉 。如果是为了增加税收，那么就应该以增值税起征点为标准，按照现在的标准，既增加了办证的行政成本，又无法征收到小微的税收，还给小微企业增加了门槛 。最终三方成本都由第四方消费者来承担 。

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