PPP模式是怎样“忘了初心”的？( 二 )_PPP模式是怎样“忘了初心”的？21世纪

PPP业务模式进入下半场，当年疯狂扩张，不计成本四处拿项目的企业，如今都在收缩甚至卖身以应对沉重的资金压力。（IC photo）

PPP是一种自上而下推出的模式，从2015年开始，每年的政府工作报告都会提及要积极推广、完善、深化政府和社会资本合作模式。PPP模式最初的构想十分美好，财政部对其广义定义是，在平等合作的基础上，政府利用市场机制，提高政府资源利用效率，增加、改进和优化公共产品和服务的供给，实现物有所值目标；对其狭义定义是，在基础设施和公共服务领域，政府和社会资本建立的一种基于合同之上的长期合作关系，利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的数量、质量和效率。

国家财政部PPP中心主任焦小平从更高的维度指出PPP是国家治理方式的改变，是一种社会化、市场化的解决方案，他点出PPP模式的几大要义：一是政府职能上的改变，政府要放管服，让有能力的人提供公共服务；二是PPP项目全生命周期的管理有利于提供公共产品的质量；三是国家治理现代化的措施，政府、市场以及社会能够互动，共同推动一种改革的局面。