耕地占补平衡等项目将成社会资本投资新热土( 三 )_耕地占补平衡等项目将成社会资本投资新

目前，各地积极推进耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩项目，可以预见在未来一段时间，这类项目的数量会大幅增加。作为一类需要投入大量资金，且通过指标交易能够获得收益回报的项目，自然绕不开探讨社会资本的参与空间。

从政策支持的角度看，《关于进一步鼓励和引导民间资本投资国土资源领域的意见》明确指出，“引导民间资本参与土地整治。鼓励民间资本参与土地复垦和矿山地质环境恢复治理。”《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》则指出：“探索将通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标，按照谁投入、谁受益的原则返还指标交易收益。”《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》称：“积极创新实施方式，吸引社会资本、金融资本等参与土地整治和高标准农田建设，鼓励农村集体经济组织和农户投工投劳，加大补充耕地资金和人力投入，获取合理的土地收益。”

从实务的角度讲，这类项目通常采用招标的方式，并不适宜采用大家熟知的PPP模式运作，原因有三：