耕地占补平衡等项目将成社会资本投资新热土( 四 )_耕地占补平衡等项目将成社会资本投资新

一是这类项目通常只涉及土地平整、灌溉与排水、田间道路等工程建设内容，极少涉及运营内容。而2017年11月财政部发布的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》明确指出：“仅涉及工程建设，无运营内容的，不适宜采用PPP模式实施”；

二是这类项目的收入来源是土地指标交易收益，该项收入通常纳入政府性基金预算管理，而财政部2019年3月发布的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》规定：“新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目补贴支出”，使得项目如采用PPP模式运作，后期会面临政府支付的政策困境；

三是PPP模式周期通常超过10年，政府的支付会被人为拉长，而土地指标交易收益在交易后即可实现。综上我们认为这类项目不适宜采用PPP模式运作。

我们通过研究过去几年引入社会资本实施的项目案例，发现项目数量分布不均，大多数项目分布在广西、贵州、云南等省份，这也说明土地复垦的需求多集中在欠发达区域，也是全国范围内实现指标结余的主要来源地区。以往项目案例中社会资本的回报机制通常有指标收益分成、固定单价、固定回报率以及固定总价四种模式。

耕地占补平衡等项目将成社会资本投资新热土( 四 )