土地新法变局:征收制度大手术宅基地改革留想象空间(11)_土地新法变局：征收制度“大手术”

二是下放宅基地审批权，将不涉及占用农地的宅基地审批许可权下放到乡镇政府，这种将存量宅基地审批权下放的做法，既简化了审批手续，也有利于调动乡镇政府在宅基地后续监管上的积极性，以避免原来宅基地审批监管存在的“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。

三是允许进城落户的农民依法自愿有偿退出宅基地。对此，全国人大常委会副委员长王东明表示，“虽然这只是原则性规定，但在深化宅基地制度改革方面向前迈进了一大步。”

在李荣俊看来，《修正案》的大原则还是保障农民的基本居住权利，保障方式上更加切合实际，因为用地形势越来越紧张，完全保障农民所有的宅基地，确实难度很大，同时也与节约集约用地的大方向相背。

而在城镇化推进中，很多农民已经实现非农化，通过多种形式来保障农民的居住方式，也是打破城乡二元差别的一条路径。

宅基地目前是农村建设用地的大头，全国范围看，宅基地占农村集体建设用地70%，却存在诸多管理问题，一是集约化程度低，闲置浪费严重；二是退出机制不健全，难以变现；三是权能不完备，没有抵押权。

土地新法变局:征收制度大手术宅基地改革留想象空间(11)