土地新法变局:征收制度大手术宅基地改革留想象空间( 七 )_土地新法变局：征收制度“大手术”

但最终《修正案》仍然保留了“成片开发”的条文。对此，杨一介指出，“成片开发”的内涵应该是和其他几种公共利益的情形是一致的，对成片开发的内涵需要做一个等值判断，不应做扩大解释。

集体土地入市新机会

相对现行的《土地管理法》，新版法律的一大突破是允许集体经营性建设用地入市。

这体现在两处修改，一是删去了原来的第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”等内容，二是将原来的第六十三条进行了大幅度修改，“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用”，一改原来“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”表述。

仅从法律文本理解，新版法律的一处“删除”、一处“允许”，背后是政府对计划发展理念的转变。

《土地管理法》作为规制土地管理的上位法，于1986年颁布实施，在上世纪80年代，国家政策允许农民在集体土地上办企业和建设城镇，1985年-1998年期间，建设用地用于农村集体建设的增量远远大于城市，整个国家的结构转变主要由乡村工业化推动。1981年-1994年，乡镇企业职工从2969.85万人增加到1.13亿人，到1992年时，乡镇企业创造的产值已占到工业增加值的三分之一。