土地新法变局:征收制度大手术宅基地改革留想象空间( 三 )_土地新法变局：征收制度“大手术”

土地改革之艰

自然资源部一位不愿具名的官员曾告诉《财经》采访人员，本轮《土地管理法》的修订可以说是坎坷曲折，土地制度调整“牵一发而动全身”，经济社会发展需求与固有的土地利益格局之间博弈激烈，《修正案》的起草者夹在中间，必须不断地权衡和调整。

如果细细梳理这一轮的《土地管理法》修订进程，可更好理解上述官员的含蓄表达。

《土地管理法》上一次修订已是15年前，随着经济社会发展，这部法律与现实脱节严重，尤其是征地制度引发了尖锐的社会矛盾。2009年，原国土资源部曾酝酿修改《土地管理法》，重点就是征地制度改革，同年，全国人大常委会即将《土地管理法》修订列入立法工作。2012年，国务院常务会议讨论通过《修正案》草案，并提请全国人大常委会第一次审议。

此后，由于参与立法各方意见不同，难以达成共识，《修正案》草案审议的法定程序一直被搁置。

中央政府换届后，土地制度改革被列为重大改革议题。

2013年11月26日，原国土资源部副部长胡存智公开表示，十八届三中全会对深化土地管理制度改革提出新要求，为适应城镇化转型发展需要和公众期盼，要做好对现行《土地管理法》进行全面修改的准备。