一财刊文：200多年美国史贸易政策一直是冲突源头( 二 )_：200多年美国史

贸易政策这种惊人的稳定性，在作者看来，主要源于稳定的美国产业地理分布特征。跨国贸易的生产，如农作物耕种、矿产资源开采和制造品生产，往往集中在美国特定区域，而且会长期持续，没有几个世纪，也有几十年之久。比如，棉花来自南卡罗来纳和得州，钢铁来自宾夕法尼亚和俄亥俄，烟草来自弗吉尼亚和肯塔基，金融服务对应纽约。这里头，有些产业依赖于出口，有些产业却急需享受进口保护，以避免来自外国的竞争。各地区与产业的利益由他们在国会的议员来代表，也相应表现出长期的稳定。只有当产业地理分布和贸易构成发生变化，地区经济利益随之变化，国会对贸易政策的投票格局才会改变。不然，只要贸易政策由国会主导，这种现状就很难改变。19世纪60年代的内战是一次例外，这场战争将南北政治势力重新洗牌。

美国宪法构架者设计的政治制度，也让大的政策变动很难实现。联邦政府内部，权力在众议院、参议院和行政机构三个实体之间分立，每个实体都代表着不同的选民。一项议案的通过，需经三个机构的批准，所以，要对贸易政策作大的调整，就要求众议院、参议院和总统由同一个党派把控，也就是作者所说的“统一政府”。南北战争以后的150年里，“统一政府”从一个党派更迭为另一个党派总共只出现过十次。2016年特朗普当选总统，就是第十次。