一财刊文：200多年美国史贸易政策一直是冲突源头( 六 )_：200多年美国史

余江：作者说的“稳定”是指总体趋势。总体上，美国历史上的重大贸易政策转向有两次，一次是“南北战争”，另一次是“罗斯福新政”。第一次转向发生前，也就是独立战争到南北战争之间，美国联邦政府的财政收入主要依靠关税。南北战争以后，贸易政策的目标转向“限制”，也就是制造贸易壁垒，保护国内的一些特定产业不受国外竞争。这时候，联邦政府贸易政策的主要目标不再是创造税收，而是提供产业保护。第三个阶段，“罗斯福新政”以后，政策目标开始转向“互惠”。政府不再只是保护国内企业，而是争取更多出口。美国主动减少贸易壁垒和关税，以此来换取他国的相应让步，增加贸易的自由度和开放性。

这两次大转向之间，也有小的贸易政策调整。形成“统一政府”时，比较容易发生这样的调整，但还不足以形成根本的转向。比如在第一阶段，建国到“南北战争”时期，代表北方的辉格党人，也就是共和党前身，与代表南方的民主党斗争很激烈。北方议员们要求提高关税以保护工业部门，南方农业主们则希望尽量减少关税，以利于农产品出口。辉格党人建立统一政府后曾大幅提高关税，等到民主党人当权又下调关税。这种调整可能历经许多年，是比较大的变化。但作者写的是200多年的历史，在更长时间内观察，上下反复地调整并不是趋势性的重大转变。