八九十年前，广州建设廉租屋( 六 )_：八九十年前

然而，广州市工务局局长程天固并不满足用最低的要求建造平民住宅，他视改善平民生活质量为改造社会的必然。程天固早年曾辗转印度尼西亚、新加坡等地谋生，担任过机械厂学徒，对劳工恶劣的生活环境有着切身体验。当他留美回国创办实业期间，就十分重视劳工福利，并视改良劳工地位为己任。

程天固对平民住宅建筑策略的思考始于1928年对欧美国家的考察。期间，程天固曾考察20余国、100多座城市。每到一处，他均留意市政及社会问题的研究，并注意到失业与居住问题的恶化已成现代都市的通病。与此同时，程天固还注意到欧洲国家建造平民住宅的思路和举措：“其目的在救济市内平民之住居，使入宫（住宅）居住者，可以廉费而安居于适合卫生的寓所；同时宫内更附设公共食堂、阅书室、游戏场等，以利便住者，立意至善。”

在林云陔、程天固等人的构想中，平民住宅除了解决居住问题外，对于“人”的改造也是值得关注的。时任广州市警察局秘书方规则直截了当地指出：“当局设宫（平民宫）之意，住与养之想尚小，而训练之作用为大，革命性最大者为贫民，志力最坚者亦贫民……故本市平民宫与贫民住宅之建设，其意旨于消极方面使无归宿者而有归宿，而积极方面则本党所以训练民众之机会也。”