龙港镇变市背后，李铁：中国城市化需要新的空间载体( 二 )_：龙港镇变市背后

李铁：作为一个乡镇级的行政建制，龙港要管理四十万人口，其中不到30万的城镇人口，显然是小马拉大车。因为大部分城镇管理的行政职能和权限都在上级政府，经济体量和管理权限极度不匹配。龙港镇自设镇30多年来，容纳了几十万的农业转移人口进入城镇经商办企业，但是因为行政级别的等级最低，很少得到上级政府给与的资源分配，远远不能满足龙港经济发展的需要。

作为镇一级的行政级别建制，类似龙港这样的镇是最具有活力的，因为管理成本低，体制成本低。这种现象在中国的沿海经济发达地区比较普遍。但是长期以来，苦于我们的行政等级化的管理，作为中国最低等级的乡镇一级政府，发展受到严重的体制制约。例如没有规划权限，办个学校和医院的规模需要上级政府批准，公共服务能力严重不足。

经济观察报：从世界范围来看，镇和城市的规模一般如何划分？

李铁：在国外，人口规模一般达到几千人的城市就可以申请设立城市。当然国外的城市管理体制与中国有很大的差别。至少在万人规模的城市大多都是纳入城市的范畴。而在中国，镇区人口超过10万以上的特大镇有321个，超过20万人口的特大镇有54个，我们这样的镇，在国外相当于中等城市。