龙港镇变市背后，李铁：中国城市化需要新的空间载体( 三 )_：龙港镇变市背后

你看，意大利总人口6000多万，却有10000多个城市，中国14亿人口，才670个城市。所以，从城市数量上讲和城市化进程上讲，我们8亿多城镇人口，仅仅有670个设市城市，城市数量与城镇化的人口也是严重不匹配的。

例如在美国，有3000人口就可以成立一个城市，我们现在镇区人口有十万人都成立不了城市。由于体制和政策的原因，中国城镇化的速度远远超出了设市审批的速度。从1997年开始停止新设市以来，几乎20年没有再设市，最近虽然进程加快，也只是增加了十几个县级城市。

在英语里，small town就是小城镇。当我们上个世纪九十年代初进行国际合作和交流提出中国的小城镇问题时，国际专家十分诧异。我曾经陪着他们去沿海地区的大镇去调查，那个时候所谓中国的小城镇，在沿海地区镇区基本上都是十几万人口，只是行政等级最低。当这些外国专家看到这些如此规模巨大的“小城镇”，他们惊呼，这哪里是小城镇，这就是城市！

经济观察报：就像您所说，龙港为了筹备设市做了长时间的改革探索，这里面有哪些体制创新？

李铁：龙港自打建镇初始，就实施了很多很多改革和创新。之所以龙港从一个几千人的小渔村发展到今天几十万人的城市，就是打破了户籍制度的限制。在上个世纪八十年代，户籍管理制度改革还是禁区，龙港就率先进行了户籍管理制度改革，农民进城就给蓝印户口。那个时候，这里的城镇户口就是所谓的地方粮票，只在龙港镇管用，出了龙港就不起作用。应该说蓝印户口最早是从这里发端的。