龙港镇变市背后 ,李铁:中国城市化需要新的空间载体( 四 )

在扩权上,经过上个世纪九十年代的改革试点,我们也帮助龙港争取到一些县级管理权限。1995年,那个时候我在国家体改委农村司工作,当时具体负责全国的小城镇综合改革试点工作,就把龙港列为第一批全国小城镇综合改革试点。我们当初在浙江省委省政府的支持下,在龙港蹲点,促进综合改革的各项工作落实。比如在龙港成立了县级职能部门下的各个分局,而原来只能叫所。成立了公安分局、工商分局和财政分局等。

为了进一步扩权,我们还要求试点镇党委一把手高配,进县委常委。因为有常委会的话语权,对县级政府的有关部门就可以有了协调权,这样有利于改革政策的落实。

还有财政问题,那时龙港的税收全部交到县政府,然后再申请办公和管理经费,可用的仅占上缴的税收10%左右,远远不够用啊。我们就提出财税包干制,就是上缴的财政的基数不变,把超收的部分留给镇里,这样镇里才有管理城市的财力。

这个探索可以称为“活一块,不动一块。”“活一块”就是用增量部分激励龙港的发展,“不动一块”确保不影响大的利益格局,减少改革的阻力,为将来能在体制上突破,可以单独设市。

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