龙港镇变市背后，李铁：中国城市化需要新的空间载体( 五 )_：龙港镇变市背后

可惜的是，1998年之后，由于国务院机构改革，国家体改委变为国务院体改办，我们农村司被撤销转成了现在的城市和小城镇改革发展中心，成为事业单位，没有了行政职能，对试点的指导工作也弱化了。而地方政府也因为利益的关系，提出了试点的三年期限，到期后，绝大部分创新政策都收回去了，只是保留了各个分局的存在。

经济观察报：龙港在谋求设市的三十多年长跑，您认为揭示了什么样的深层次矛盾？

李铁：我们知道，中国等级化行政管理体制，在一定程度上决定了我们大量的资源要素是按照行政等级分配的，按照高等级城市、省会城市、地级城市、县级城市这样的顺序来逐级分流，等级越高的城市，有更多的机会。

拿苏州来举例好了，苏州实际上50%的财政都是来自于下辖的镇，但这些镇90%的财政得上交，上交给县级市政府和地级市政府。实际上这些上缴的财政用于上级城市的开支。所以大量的公共服务的开支投入到高等级城市和县地级城市去了。

另外，最有价值的资源是土地资源，这个资源镇一级政府是无权掌控的。那么，谁拿了上级下达的土地征用指标，谁就有发展空间和发展机会。这些指标由国土资源部向各省分配，到了各省之后基本分配在省会城市和地级城市。，首先留在省会城市，占比约30%以上，剩下的70%在全省的十几个地级城市分配，然后在上百个县级城市再分配，几乎照顾不到镇的利益。