光绪|新政时期清政府文化社团政策的调整( 二 )_光绪|清代|江苏教育|上海活动

负责制定结社集会律的宪政编查馆与民政部认为：“结社集会种类甚多，除秘密结社潜谋不法者应行严禁外，其讨论政学、研究事理、联合群策以成一体者，虽用意不同所务各异，而但令宗旨无悖于治安，即法令可不加以禁遏。……是以各国既以人民结社集会之自由，明定之于宪法，而又特设各种律令以范围之。其中政治社会关系尤重，故国家之防范亦弥严。先事则有呈报以杜患于未萌，临事则有稽查以应变于俄顷。上收兼听并观之益，而下鲜嚣张凌乱之风，立宪精义实存于此。”[8]在此原则下，光绪三十四年二月，宪政编查馆与民政部制定了《结社集会律》，共三十五条。主要内容如下：
(1)凡以一定之宗旨合众联结公会经久存立者为结社，结社关于政治者称政事结社。凡以一定之宗旨临时集众公开讲演者为集会，集会关于政治者称政论集会。
(2)政事结社应有首事人于该社成立前开具下列各款，呈报该管巡警官署或地方官署，在京申呈民政部核准，在外由巡警道局申呈本省督抚核准，咨部存案。
(3)政论集会须先定倡始人，由倡始人于开会前一日开具下列各款，呈报会场所在地方该管巡警或地方官署。
(4)凡结社集会或整列游行，若遇巡警人员有所查询，该首事人、倡始人或警员所指名之社员会员应即答复。政论集会，巡警或地方官署得派遣人员临场监察，所派人员若向该会请列坐位，该倡始人或监察员所指名之会员应即照设。违反上述规定者，处五元以上五十元以下之罚金。答复不实者同。
(5)凡集会或整列游行之际，如有任意喧扰或迹涉狂暴者，巡警或地方官署得量加阻止，有不遵者得勒令退出。集会讲演之际，如有语言悖谬，或有滋生事端、妨害风俗之虞者，巡警或地方官署得饬令其中止。凡于公众交通往来之地揭示书画、演唱诗曲，或为他项举动，若有滋生事端、妨害风俗之虞者，应由巡警或地方官署一律禁止。对上述执行各事违抗不遵命令者，处三日以上一月以下之拘留。
(6)凡秘密结社一律禁止，纠集秘密结社或列入者均照刑律惩办。
(7)凡按照法律准许之教育会、商会、农会、议事董事等会，及经官批准立案之结社集会，不在秘密结社之限。但若民政部或本省督抚及巡警道局地方官，为维持公安起见，饬令其解散或令其暂时停办，应即遵照办理。[9]
此外，清政府对官员的结社亦做了专门规定：“此次修订结社集会律，拟请嗣后现任职官于其职务外，有亲莅各社会研究政治学术者，亦为律之所许，惟必须向本管长官陈明方可列入，其未经呈准及不守定律者，该管长官应即酌量情节分别惩儆参处，以期仰副前次谕旨督率董戒之意，藉防弊端而昭慎重。”[10]此后，结社、集会、演说等事均在民政部的管辖范围之内。民政部是全国公安、内务、民政的最高行政机关，其下属的治安科负责掌管结社集会的具体事宜。
《结社集会律》是中国有史以来第一次将结社集会活动以法律的形式予以规定的法律。此外，在光绪三十四年清政府颁布的《钦定宪法大纲》中也规定人民有结社的权利。这些法律法规的制定，从国家法律的角度肯定了近代文化社团的合法地位，为文化社团开展活动提供了法律保障，带有较多的近代色彩。
但是应该看到，这些法律是直接为清王朝的专制统治服务的。它们尽管在法律上抽象地肯定了人民进行文化结社的权利，但同时又附加了一系列政治性条件，把文化社团的活动限制在清朝统治者允许的范围内。
二、文化社团政策的施行
清政府从法律上承认了文化社团的合法地位，并对文化社团的活动范围作了规范，但从文化社团政策的具体实施情况来看，清政府对各类文化社团，主要包括教育团体、学术团体、改良风俗团体以及文艺团体等采取的政策又有所不同。