光绪|新政时期清政府文化社团政策的调整( 四 )_光绪|清代|江苏教育|上海活动

(4)会务。设立教育研究会和师范讲习所，选聘讲师定期讲演；调查境内官办、私立各种学堂；作境内教育统计报告；择地开宣讲所，宣讲《圣谕广训》并明定教育宗旨的上谕及原奏，以正人心而厚风俗；筹设图书馆、教育品陈列馆及教育品制造所，并搜集标本，刊行有关教育之书报等，以资学界。
(5)解散及奖励。各学会应有提学使稽查，若有犯以下各条者，即令解散。一、徒袭用教育会之名，并不设研究所以图学问；二、干涉教育范围以外之事(如关于政治之演说等)；三、勒索捐款冀图私利；四、会员时起争端，不能融合；五、挟私聚众，阻碍行政机关。各学会每届三年由提学使考核一次成绩，优良者得详请督抚酌给奖励。其会员中品学修明任事笃实者，则任选本省学务议绅并择其相宜之事酌予委任。[15]
从以上内容可以看出，章程对教育会进行了较多的限制性规定，学部更多是从规范的角度出发来制定教育会章程的。如针对此前各地教育团体名称不一、种类繁杂等现象，章程对教育会的设立及名称做了规定。章程对会员的规定尤为严格，因为国内学堂学生以及国外的中国留学生在这一时期多参与政事。另外，由于章程颁布前的某些教育会参与革命活动，因此，章程规定教育会的活动只能限制在教育范围内，不准涉足教育以外的事情，否则立即解散。
章程的颁布从法律的角度承认了教育会的合法地位，从而加速了各地教育团体的设立，各省纷纷组织教育总会和教育分会。遵照定章的要求，各地原未含有教育性质的在省城的学会纷纷改称教育总会，在各府厅州县的改称教育会。光绪三十二年十月，江苏学务总会遵章改为江苏教育总会，成为全国最早成立的省级教育总会。[16]继江苏之后，四川、福建、江西、浙江、湖南、奉天、广东、湖北、山西、安徽、贵州等省的教育总会相继成立。光绪三十三年底，全国教育会数目还不过291个(其中四川省未能统计在内) 。到宣统元年，全国教育会数目达到了723个，拥有会员48432人。[17]到宣统三年，全国除了新疆、甘肃等地没有设立教育会之外，各省均有教育总会和分会，形成了以绅士阶层为主体、以教育社团为依托的掌控地方新式文化教育的组织系统。各地教育会的成立与活动的开展大多能够得到官方的支持。从光绪三十三年的《第一次教育统计图表》可以看出，各省教育会成立后均能获得官府的资助。以江苏省为例，1907年江苏全省教育会岁入为白银2876两，大都来自于公款提充，其中各府厅州县教育会获取公款占绝大多数。湖南教育总会在1907年冬成立之后，官府除每月拨百金以资助外，还拨出贡院余地为其建造总会会所。[18]
除教育会外，20世纪初还成立了不少私塾改良会。这些团体起初即为民间的自发行为。如光绪二十八年，浙江石门(今桐乡县)的学界曾自发组织教育集议处，研究讨论私塾改良事宜。[19]光绪三十年，江苏学务处委员沈戟仪在川沙之龚镇成立私塾改良会，倡导私塾改良之风。光绪三十一年，沈亮棨等在上海设立私塾改良会总会。后来，海盐、嘉兴、新昌、芜湖、安庆、南京等处亦相继设立私塾改良会。当清政府明确了近代教育的方向，并废除了科举制，各县劝学所成立之后，政府倡导于上，民间鼓应于下，一时间学界纷纷自发组织私塾改良会，政府对一般私塾改良会的呈请准予立案，私塾改良会在政府行为的规范下开展活动。
光绪三十二年，江苏学务司为了解决学堂数量少，为数众多的学龄儿童就读于私塾或失学在家这一问题，要求各地设立私塾改良会，希望对传统私塾改良，使其向新式教育转化。丹徒县(今镇江)于光绪三十四年照章设立私塾改良会。太平县(今温岭县)陈演存等设立私塾改良会，呈请省提学使司立案。提学使支恒荣批文：“私塾改良会设于文化未甚开通之处，督促进步最有实益”，准予立案。[20]此外，支恒荣在离县城较远、风气阻塞的台州葭沚、六庄等处呈请立案的批示中指出，此处设立私塾改良会，能“辅该县劝学所、教育会之不逮”[21] 。这些偏僻地区所设的私塾改良会，起了弥补劝学所影响莫及之缺憾。宣统二年六月，学部颁布了《改良私塾章程》，明确了“改良私塾以私塾教授期合法，并助地方教育为宗旨”，对各级各类私塾在教学内容、考试、升级、教授方法上均有明确规定。[22]这有利于私塾的改良和新式教育的发展与普及，推动了教育的近代化。