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“天价罚款 ， 我不服！”福建龙岩 ， 李女士因进购了三斤米粉 ， 制成肠粉 ， 赚了150元 ， 被罚款6.5万元 ， 李女士不服 ， 认为处罚太重 ， 遂将市监局告到法院 ， 请求撤销判决 。
（案件来源：福建龙岩法院）
李女士是个本分的生意人 ， 兢兢业业 ， 起早贪黑 。 为了给客户提供优质的肠粉 ， 李女士坚持每天清晨 ， 骑行到数里外的批发市场 ， 对购进的米粉进行精挑细选 ， 这也成了李女士回头客不断的秘诀 。
案发当天 ， 李女士因疫情原因 ， 进购了少量的米粉 ， 没想到被一老顾客全部买走 ， 眼看着离关门的时间还远 ， 李女士看见有流动商贩经过 ， 疫情关门好几个月了 ， 好不容易可以开门了 ， 遂至流动商贩处进购了3斤米粉 ， 用于当日销售 。 米粉共制了30份肠粉 ， 每份肠粉进价3块 ， 售价5块钱 。
恰巧 ， 市监局的工作人员上门抽样检查 ， 李女士深知自己进购的米粉没有任何问题 ， 也就没在意 。
可市监局抽样检查结果却出乎了李女士的预料 ， 结果显示 ， 她当天在流动商贩处购置的三斤米粉为不合格食品 ， 不合格项为硼酸 。
市监局随即按照《行政处罚法》第23条的规定 ， 对李女士作出如下处罚：
1.生产经营不符合食品安全标准食品的行为 ， 没收违法所得人民币150元 ， 罚款人民币115000元 。
2.未履行进货查验义务的行为：给予警告 。
这一罚 ， 罚出了李女士的憋屈 ， 疫情期间 ， 小本经营本就利薄 ， 天价罚款让自己以后如何生存？
于是 ， 李女士以疫情期间暂停营业 ， 已造成生产经营困难为由 ， 向市监局提出请求减免行政处罚的报告 。
市监局经过案件研讨 ， 决定对李女士作出减轻处罚的决定 ， 罚款由115000元降至65000元 。
但李女士仍不服 ， 认为自己虽有过错 ， 但不至罚 ， 遂诉至法院 ， 请求撤销该行政行为 。
在法庭上 ， 李女士说出了自己的委屈 ， 首先 ， 生产米粉的源头厂家并不是自己 ， 自己仅仅是将购买的米粉作为原料进行适当加工 ， 这种加工并不会改变商贩作为餐饮服务提供者的行业性质 。
其次 ， 自己只卖了30份 ， 获利少 。
最重要的是 ， 案发当天纯属偶然 ， 平日里自己都是从市场进购的 ， 之前也多次进行抽样检验过 ， 全部合格 。
但市监局随即予以反驳：
一、李女士作为餐饮服务经营者 ， 生产制作以及销售肠粉是其主要经营活动 。
《食品安全法》第123条 ， 违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足1万元的 ， 并处10万元以上15万元以下罚款 。
二、《食品安全法》第126条 ， 食品添加剂生产经营者进货时未检验许可证和相关证明文件 ， 或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度的 ， 由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正 ， 给予警告 。
就本案而言 ， 李女士从他人处购买三斤米粉用于制作肠粉 ， 但未能提供其采购的相关证明材料 ， 没有查验供货者的许可证及产品合格证明 ， 未按照食品安全标准进行检验 ， 属未履行进货查验义务 。
市监局对上述两项违法行为作出本案行政处罚 ， 认定事实清楚 ， 证据确凿 。
三、本着“处罚与教育相结合原则” ， 市监局已对李女士提出的其在疫情期间 ， 经营困难的请求意见予以采纳 ， 对其违法行为作出减轻处罚 ， 量罚适当 ， 适用法律正确 。
最终 ， 依照《行政诉讼法》第69条之规定 ， 一审法院驳回李女士的诉讼请求 。
宣判后 ， 李女士以一审法院适用的法律明显错误为由 ， 提出上诉 。
李女士认为 ， 首先 ， 《食品安全法》中对于生产者、经营者、餐饮服务提供者的概念和范围有明显的界限 ， 餐饮服务提供者与生产经营者具有本质区别 ， 自己提供餐饮服务 ， 并未从事生产、销售活动 。
其次 ， 一审法院认定市监局量罚适当 ， 明显错误 。
本案中 ， 自己不慎采购含有硼酸成分的米粉的次数仅有一次 ， 数量也只有3斤 ， 此后再未采购、使用任何不符合食品安全要求的食品原料 ， 自己唯一一次不慎采购 ， 使用不符合食品安全的食品原料也未造成任何危害后果 。
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