旅行|文旅风向标 | 80个城市入选国家重点旅游城市规划，它们凭借什么脱颖而出？新疆维吾尔自治区|高原|塌方

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编者按：文旅中国联合三川汇文旅体平台“文化产业评论”共同打造《文旅风向标》专栏，以专业化视角和个性化文风权威解读文化和旅游行业信息。

近日，国务院发布《“十四五”旅游业发展规划》。《规划》明确提出，优化旅游城市和旅游目的地布局，建设一批旅游枢纽城市，提升对区域旅游的辐射带动作用；支持桂林等地建设世界级旅游城市，打造一批重点旅游城市、特色旅游地。此举意味着什么？对未来旅游业发展有何影响？
纵观《“十四五”旅游业发展规划》，其中最大的亮点就是，在我国将全面进入大众旅游时代和疫情防控常态化的条件下，科学规划旅游城市和旅游目的地布局，推动旅游消费需求从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变，为大众旅游出行和消费提供新的选择。
在优化旅游城市和旅游目的地布局方面，《规划》首次增设了“旅游城市布局”专栏，列出了“十四五”期间国家突出重点、发挥优势、分类建设的34个旅游枢纽城市、25个重点旅游城市和21个特色旅游目的地名单。其中，香港和澳门首次进入全国旅游业规划，并被纳入国家旅游枢纽城市布局。

那么，什么是旅游枢纽城市？这80个城市为何能在全国众多优秀旅游城市中脱颖而出？此番布局又有何深意？文化产业评论将逐一解读分析。
旅游枢纽城市有了新使命
《规划》在“旅游城市布局”专栏中明确，集中打造北京、上海、香港、澳门、广州、成都、杭州、深圳、昆明、南京、重庆、天津、武汉、西安、长沙、郑州、乌鲁木齐、贵阳、海口、哈尔滨、长春、沈阳、济南、福州、南宁、石家庄、合肥、南昌、太原、兰州、西宁、银川、呼和浩特、拉萨等34个旅游枢纽城市。
什么是旅游枢纽城市？旅游枢纽城市是由交通枢纽城市演化而来，是旅游客源地与目的地之间的中介与桥梁（旅游通道），游客从不同客源地出发，经由旅游枢纽（首站城市），部分游客在旅游枢纽城市停留与游览的同时，可通过旅游枢纽城市为游客提供集散、换乘与中转等综合性服务实现向旅游目的地扩散。
由此可见，旅游枢纽城市是传统省域旅游集散中心城市的升级版。一般来说，一个区域中只有旅游资源集中、旅游交通便利、旅游产业发达的中心城市，借助于交通枢纽地位辐射区域中的次一级旅游目的地或重要的景区，才形成旅游枢纽城市的中心地位。
文化产业评论梳理发现，在此次入选的34个旅游枢纽城市中，几乎所有的直辖市、特别行政区和省会城市、自治区首府城市均被纳入了规划。除此之外，全国5个计划单列市只有深圳市被纳入其中，其他的4个计划单列市（青岛市、大连市、厦门市、宁波市）和普通地级市无一入列。
之所以出现上述情况，文化产业评论分析认为，国家旅游枢纽城市除了具备现代化交通枢纽条件外，还应具备国际性、中心性、协同性这三大核心功能支撑。
一是国际性。国际旅游枢纽城市首先应当是一个世界级的城市或国际性的城市，具有点到点或点到面的跳跃性综合枢纽功能，尤其是在吸引入境游客中起到一个门户性作用。如，香港和澳门是中国最早融入全球的城市，也是世界级的首选旅游目的地，在粤港澳大湾区发展规划中担任“一程多站示范核心区”和“国际城市旅游枢纽”的重要角色，通过“一程多站”区域合作，从而带动更多旅客到访，辐射整个区域受惠。

香港维多利亚港（图源：香港旅游发展局官网）
二是中心性。国家旅游枢纽城市在交通区位，经济区位，文化区位，地理区位等方面要起到一个中心性（门户性）作用，以中心性城市为载体，形成强大的旅游集散功能。目前，在全国城市定位里头衔最高的是“国家中心城市” ，分别是北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州和西安等9个省会城市。杭州、南京、沈阳、济南、福州等22个省会（首府）城市均是“区域性中心城市” 。而深圳市只所以能从5个计划单列市中脱颖而出，得益于“建设中国特色社会主义先行示范区”的重大使命。