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三亚|三亚鹿回头景区宣布永久免票 “西湖效应”能否再现？( 二 )

三亚 鹿回头


广东省旅游协会副会长、广东省社会科学院旅游规划专家陈南江告诉新旅界 ， 凡是旅游景区 ， 都占用了一定的社会资源 ， 也投入了一定的资金 。 如果是国有景区 ， 本来应该是免费的 ， 因为他们投入的资金是财政资金 。 但是在中国国情里 ， 地方财政和中央财政分开核算 ， 国有景区属于地方政府所有 ， 因此地方政府有收门票的动力 。 但是政府也有为地方居民创造生活休闲环境空间的责任和义务 ， 例如建设城市公园给本地市民使用 ， 有些景区也就免费对外开放 。 但是如果这个景区主要是外地游客来使用 ， 地方政府本来是可以收费的 ， 例如三亚鹿回头这种 。

（图源：摄图网）
而在江西某旅游公司负责人曾凡（应受访者要求 ， 曾凡为化名）看来 ， 时至今日 ， 尽管景区逐渐降免费已成大势 ， 但是这个大趋势更多还是官方在推动 ， 是一个创新的举措 ， 但它免票后要获得更佳的经济和社会效益 ， 脱离不了当地景区的“江湖地位”和所依托的市场基础 。
以20年前国内第一个吃免门票螃蟹的杭州西湖景区为例 。 2002年10月 ， 杭州宣布开始24小时免费开放环湖公园 ， 使西湖景区成为当时国内唯一、也是第一个不收门票的5A级风景区 。 西湖景区的免费开放 ， 不仅大大提升了杭州的人气 ， 使来杭州的游客几年之内翻番 ， 还带动了周边酒店、餐饮、购物、娱乐等产业的发展 ， 旅游收入大幅提升 。 西湖免费开放前 ， 杭州一年的旅游总收入是549亿元 ， 而免费开放10年后的2012年 ， 这一数字达到1191亿元 。

杭州西湖全景（图源：摄图网）
“西湖当时是环湖公园免票 ， 串联起的是景区内多个独立的小公园 ， 相当于把景区规划成一个市政公园的概念 ， 而且它有一个特殊的大背景——杭州本身就是中国屈指可数的几个具有国际背景的旅游目的地；在疫情之前的很长一段时间里 ， 不仅杭州 ， 包括整个国内的旅游业形势都是趋好向上的；加之杭州交通便利 ， 旅游产品的结构合理 ， 市场消费能力强 ， 这些都是促使它免票取得成功的重要因素 。 ” 曾凡表示 ， 如果没有这些背景 ， 想单凭免门票带动整个目的地的经济效益的暴增 ， 难度还是很大的 。 比如像这两年比较火的大西北和大西南 ， 这些地方本身旅游资源开发起步晚 ， 单算开发和运维的成本就很高了 ， 景区想阶段性搞一些免票的噱头 ， 短时间内抢占市场客源是可以实现的 ， 但要永久免票 ， 一旦政府财政的补贴不到位 ， 它是难以为继的 。
“三亚鹿回头景区离市区很近 ， 是当地的地标性目的地 ， 而且三亚现在也是定位为国际性的旅游目的地 ， 它的永久性免费开放对于景区、对于城市的旅游形象会是一个很好的提升 ， 也能赢得当地市民的口碑 。 但是要说单单一个鹿回头景区免票对于当地旅游业能起到多大提升作用是很难讲的 ， 三亚和杭州不太一样 ， 虽然它交通也很便利 ， 但是当地的居民有限 ， 所以消费力也有限 ， 而一个内地的游客能花几千块飞到三亚去度假 ， 他们也是不会在乎这几十块钱门票的 ， 因此对三亚的主力游客——长线游客来说 ， 它免票的吸引力是有限的 。 ”曾凡补充道 。
景区永久免票为何推行难
近年来 ， 在疫情的冲击下 ， 每逢疫情管控解封或淡季到来前夕 ， 不少景区亦会借机推出形式多样的免票减免活动 ， 以此带动景区游客的回流 ， 撬动景区和当地的旅游消费 。 但从现阶段实施的情况来看 ， 大部分景区的“免票潮”都设置了一定的减免期限 ， 比如陕西华山、江西庐山、青海茶卡盐湖等景区就宣布今年6月向全国游客免门票一个月 ， 尽管华山因免票后客流带动用显著而延期了一个月 ， 但仍是阶段性的 ， 而像杭州西湖、三亚鹿回头这样做出永久性免费决定的景区目前依旧寥寥可数 。 新旅界在采访的过程中了解到 ， 如今这种局面的出现 ， 既有历史的原因 ， 也有现实的原因 。

华山盛景（图源：摄图网）?
从历史的层面看 ， 中国社会科学院财经战略研究院、中国社会科学院大学商学院教授、研究员魏翔认为 ， 中国绝大多数国有景区收取门票有些还收取了较高的门票 ， 是一个历史问题 ， 也是一个机制问题 。 中国的很多国有景区的管理权和剩余索取权或者收益权是分立的 ， 在管理上多方管理 ， 但是在收益上 ， 通常被纳入地方经济收益的一部分 。 由此形成国有景区的属地政府存在着收取门票的经济动机 。 但在这样的经济动机和经济模式下 ， 不利于景区的管理和景区的保护 。

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