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扬州|扬州＂造园＂违法占地被督办 公园城市模式不可冒进( 二 )


一位在扬州土地储备领域工作超过十年的业内人士李楠对《中国新闻周刊》透露 ， 不只是廖家沟西侧存在问题 ， 东侧有些水溏也是由农田挖出来 ， 或者是小池塘挖成大池塘 。
上述扬州自然资源局部门负责人还解释 ， 违法占用的耕地 ， 实际上已经多年不种植粮食作物 ， 变成了荒地、沟渠 ， 或者已经改种了桑树等植物 。 政府修建公园的时候 ， 对于这些土地的性质有些把握不准 ， 最终选择没有把这部分土地当作耕地征用 。
违法占地导致村民无法“进保”
《中国新闻周刊》在调查中发现 ， 由于廖家沟城市中央公园违法占地 ， 导致周边不少村庄的村民无法“进保” 。
农民的户籍对应着相应数量的耕地 ， 如果全部耕地都按程序征用 ， 村里的每个人都能进保——政府为被征地人员缴纳养老保险等 。 高更举例说 ， 如果一个生产队有100亩地 ， 按正规手续征用了10亩用来修路 ， 剩余90亩没有完成征地手续 ， 结果是 ， 只有10亩地对应的名额可以进保 ， 剩余90亩地对应的村民就无法进保 ， “没有征地文件 ， 社保不认” 。
实际上 ， 农民进保的成本在征地补偿中占比最高 。 高更举例说 ， 如果30人拥有10亩地 ， 这些地被征用后 ， 1个人进保的费用是10万元左右 ， 总费用就达到300万元 。 其次才是土地补偿费用 ， 以每亩地2万多元计算 ， 总共20多万；青苗费次之 ， 以每亩地2000元计算 ， 总共仅2万元 。
从当地村民未进保的数量来看 ， 涉及的违法用地问题较为严重 。 据高更了解 ， 廖家沟西侧四个村 ， 有些村还有一半以上的农民没有进保 。 由于名额不够 ， 这些村只能按照年龄从大到小的顺序进保 ， “有些六七十岁的老人至今都还没能进保” 。
除了无法进保 ， 高更认为 ， 土地征用涉及耕地、青苗、地上附着物的补偿和人员安置 ， 挖田建河之后 ， 农田被永久性破坏 ， 后续征用时也难以界定补偿多少、补偿给谁 。 这意味着 ， 各项利益都受到了损害 。
一些没有获得征地许可的耕地 ， 当地政府采取了以租代征等方式 ， 从农民手里取得土地 。
夏桥村位于廖家沟东侧 ， 一位村民告诉《中国新闻周刊》 ， 大约从2012年开始 ， 当地政府按每年每亩地1200元支付给她家 。 廖家沟西侧周家村的一位村民介绍 ， 该村的耕地也是以这种方式被征用 。
早在2006年 ， 国务院下发的《关于加强土地调控有关问题的通知》中就明令禁止以租代征行为 。 以租代征 ， 实质是规避土地用途管制制度 ， 规避农用地转用的总量控制制度 ， 绕开征收审批程序 ， 租用农民集体土地进行非农业建设的一种违法行为 。
除了占用耕地 ， 廖家沟城市中央公园项目还涉及生态敏感性 。 廖家沟是扬州市水源地之一 ， 公园与水源地保护存在一定冲突 。 根据江苏省水源地保护条例 ， 取水口上下一千米 ， 禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的其他建设项目 。
廖家沟取水口是在2014年从1.2千米外的老取水口迁于此地 ， 可以增大取水量 。 不过 ， 扬州水利局官网显示 ， 2018年9月 ， 江苏省巡视组检查广陵区廖家沟取水口保护时 ， 显示中央公园管理站已封闭、人员在搬离 。 取水口被关闭的同时 ， 公园西侧也长期被关闭 。 如今 ， 廖家沟城市中央公园西侧 ， 绿色的步道上铺满了落叶无人清扫 ， 卫生间的地面上落满灰尘 ， 这部分公园已经被围栏圈起来 ， 上面的警告牌提示：这里属于饮用水水源地保护区域 ， 禁止入内 。
未来 ， 廖家沟城市中央公园如何整改？根据《自然资源部挂牌督办和公开通报违法违规案件办法》 ， 省级自然资源主管部门应该在挂牌督办之日起45日内形成调查处理意见 。
扬州市给《中国新闻周刊》的回复中介绍 ， 将根据问题性质进行“分类整改”：对植树绿化、挖湖造景违规占用耕地的问题 ， 按照“占一补一”的原则补充同等数量、质量的耕地；对不符合规划难以补办完善的违法占地建(构)筑物 ， 坚决予以拆除并复垦复耕；对群众认可度较高、有一定社会影响力的公园采取补办方式进行整改 ， 在依法查处后完善用地手续；对具有重要生态功能、社会服务功能的公园采取部分拆除、查处完善、补充耕地等综合方式进行整改 。

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