扬州|扬州＂造园＂违法占地被督办 公园城市模式不可冒进( 五 )
在立法方面 ， 扬州通过制定《扬州市公园条例》 ， 对扬州公园体系建设不会因为领导人的变更而发生变化、公园数量和面积不得减少等事项作了明确规定 。 扬州“公园城市”的推进过程中 ， 城市主政官员的理念则被贯彻到底 ， 甚至细化到树木的栽种方式 ， 例如重点推荐的源自欧洲的“树阵景观” 。
从地价来看 ， 扬州的公园起到了明显的拉升作用 。 不仅是廖家沟中央公园周边地价上涨明显 ， 非城市中心区域的师姑塔公园周边地价 ， 从2013年的347.33万元/亩上涨到2017年的644万元/亩 。
这次因为违法占地被自然资源部挂牌督办 ， 也给扬州造园模式敲了警钟 。 李楠认为：“建设公园首先手续要完善 ， 其次要考虑这个地方该不该做这么大工程 ， 不宜建设过多 ， 不是想建就建 。 ”
不过 ， 刘雨平认为 ， 扬州所有的公园是按照规划来建设的 ， 并不随意 ， “当然也存在一些问题 ， 公园作为扬州市政府大力推进的项目 ， 各个区县为了完成指标 ， 存在超过限度建设公园的情况” 。 以扬州江都区为例 ， 截至到2017年底 ， 已建成开放体育休闲公园22个 ， 2018年建设6个 ， 今年再建或续建设9个 ， 该区三年时间内 ， 公园面积数量和面积近乎成倍增长 。
中国旅游研究院助理研究员战冬梅此前对《中国新闻周刊》表示 ， 公园建设不能要面子 ， 搞政绩工程 ， 大笔的财政投入进去以后 ， 后期难以维护 ， 造成财政负担 。 “我觉得出问题往往不是公园的问题 ， 而是最初建设的时候缺乏有一个合理规划” 。
刘雨平认为 ， 公园城市建设之前 ， 要做好顶层设计 ， 有一个战略性的思考 。 在顶层设计上 ， 东南大学建筑学院教授成玉宁觉得首先要解决好两性问题 ， 也就是生态的敏感性和土地利用的适应性问题 。 其次是要重点处理好两态问题 ， 也就是城市的生态和城市的形态之间要耦合发展 。
扬州市对《中国新闻周刊》表示 ， 要借此案完善长效机制 ， “深刻汲取教训 ， 对发生的问题深入剖析 ， 从源头上研究治本之策 ， 从制度上查找薄弱环节 。 ”此外 ， 扬州市委、市政府已经启动了追责程序 ， “在查清事实的基础上依法依纪追究相关单位和人员责任 ， 切实发挥典型案件查处的警示教育作用” 。
(应受访者要求 ， 高更、李楠为化名)
《中国新闻周刊》2020年第38期
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