扬州|扬州＂造园＂违法占地被督办 公园城市模式不可冒进( 三 )
李楠认为 ， 整改一般是把建筑、硬化的路面全部拆除恢复原样 ， “但是投资公园不是小数字 ， 三年时间内恢复成耕地 ， 这一来一去 ， 代价就大了” 。
而对周边村民来说 ， 有不同想法 。 高更认为 ， “这个时候把公园恢复成农田 ， 对农民来说意义不大 。 我觉得 ， 要保护好老百姓的利益 ， 补偿要到位 ， 能进保的要全部进保 。 ”
急于“造园”撬动土地升值
据上述扬州自然资源局部门负责人介绍 ， 此次挂牌督办涉及的其他12个公园 ， 主要位于扬州“三河六岸”区域 。 “三河六岸”指的是芒稻河、金湾河、新通扬运河三条河流及其两岸地区 ， 它们位于廖家沟东侧 ， 三河和廖家沟最终合流 ， 汇入长江 。
广陵区负责修建廖家沟城市中央公园 ， 三河六岸公园则由江都区打造 。 扬州市江都区政府官网资料显示 ， 三河六岸公园一期2018年开始建设 ， 总景观绿化用地约345亩 ， 江堤岸线1.6公里 ， 预计总投资3.5亿元；二期占地总面积约8万平方米 ， 岸线长约1公里 ， 目前正在建设 。
两个大型公园是在扬州主城区扩容后修建 。 近年来 ， 扬州城市发展速度加快 。 2011年 ， 江都市撤县设区 ， 成为扬州市中心城区的一部分 ， 市区面积也扩大到231平方公里 ， 增大一倍多 。
江都区与广陵区交界处146平方公里 ， 以廖家沟为中心 ， 扬州在西侧建设广陵新城 ， 东侧则是生态科技新城 。 扬州市为此还提出了江广融合区的理念 。
扬州市原市委书记谢正义去年出版的《公园城市》一书中 ， 将新区比喻为一个放大的四合院 ， 公园就是这个四合院的院落 。 先在中心区域规划建设生态体育休闲公园 ， 然后在其周边布局幼儿园、学校等 ， 然后再布局居民住宅 。 在此理念下 ， 区域地块不仅生态变好 ， 后期地块也增值 。 “我们的廖家沟城市中央公园就是按照这个理念来做的 。 ”谢正义接受《澎湃新闻》采访时说 。
《公园城市》一书介绍 ， 计划“用20年时间 ， 开发20平方公里 ， 集聚20万人口” 。 不过 ， 扬州虽然城区面积增大 ， 建设用地不足却成为妨碍绘制大扬州蓝图的绊脚石 。
为了增加建设用地面积 ， 扬州市从调整土地规划着手 。 2017年5月 ， 根据《扬州市广陵区沙头等11个乡镇、街道土地利用总体规划(2006-2020)调整方案》 ， 广陵区耕地面积由10641.9公顷减少为8273.3公顷 ， 这些土地主要用于“十三五”期间要基本建成广陵新城、完成生态科技新城和“三河六岸”区域基础设施建设以及确保扬州高铁综合枢纽建成 。
目前 ， 以廖家沟城市中央公园为核心 ， 生态科技新城的项目不断落地 ， 原有的村庄搬迁和耕地不断减少 ， 甚至当地农科院的试验田也被迫搬离 。
扬州农科院的一位工作人员告诉《中国新闻周刊》 ， 农科院2003年搬到这里开荒 ， 经过多年的耕作 ， 这些地才成为了优质农田 。 扬州农科院1949年4月创建 ， 研发的“扬麦5号”“扬麦158”曾获国家科技进步一等奖 ， 该农科院也被称为中国实力最强的地区所 。
几年前 ， 生态科技新城管委会租用扬州农科院大楼的一层和二层 。 前述工作人员说 ， 当时她还担心如果长期占用 ， 会挤占农科所的办公和实验空间 ， 令她没想到的是“结果是要我们整体迁走” 。
新城内的高铁站开始建设后 ， 扬州农科院的实验用地面积不断缩小 ， 实验的规模也相应减小 。 上述工作人员介绍 ， 试验田从前年开始被一块一块地征用 。 去年 ， 温室也被拆了 。 扬州农科院位于区县的新基地已经开始建设 ， 新基地面积更大 ， 但她认为：“种子还可以带走 ， 问题是两边的土质不一样 ， 需要重新培养土壤 。 ”
李楠介绍 ， 城郊的公园建设往往会涉及耕地 。 正常程序是 ， 首先要调整空间规划 ， 实现耕地占补平衡 ， 然后公开征用和供地 ， 走完这些程序后才能开始建设 。 在他看来 ， 廖家沟城市中央公园违法占地的那部分显然没有获得审批 ， 地方甚至可能并没有将规划上报 ， 就已经建设了项目 。
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