21世纪经济报道|2022年反垄断第一把火，烧到阿里、腾讯、京东、B站( 二 )

去年3月12日，国家市场监管总局集中发布对腾讯收购猿辅导、百度收购小鱼集团等10起违法实施经营者集中案件的处罚决定书。 4月30日，国家市场监管总局又公布对9起互联网领域未依法申报经营者集中案的行政处罚，认定腾讯、美团、滴滴、苏宁、蚂蚁金服等公司的相关并购案构成违法实施经营者集中。
7月7日，国家市场监管总局公布对22起互联网领域未依法申报经营者集中案的行政处罚，其中8起涉及滴滴、6起涉及阿里、5起涉及腾讯、2起涉及苏宁、1起涉及美团，单一案件顶格处罚50万元。
7月24日，腾讯音乐合并被追溯处罚。
11月20日，国家反垄断局成立后的第三天，公布了43起互联网领域未依法申报经营者集中案的行政处罚，其中13起涉及阿里、13起涉及腾讯，百度、京东、美团、58集团各3起，苏宁易购、滴滴各2起，字节跳动、新浪、百世各1起（部分有交叉）。
向前追溯与事前审查并重
从一年来的反垄断执法动态可以看出，对平台企业的投资合并向前追溯与事前审查并行。
此次公布的13起处罚案例，违法交易时间最早是2015年，最新的是2020年11月底腾讯与红杉煜辰收购在线酒水零售平台“酒小二” 。而在此前的处罚案例中，曾追溯处罚十年前的违法交易。
市场监管总局曾表态称，依法处理未依法申报案件，既能保障各类市场主体公平参与竞争，维护反垄断法权威，不断优化公平、透明、可预期的竞争环境；又能有效督促企业提升合规意识和能力，推动企业和行业持续健康发展。
可见，企业此前的应申报未申报案件，仍会被纳入监管范围。
此外，值得关注的是，事前审查逐渐成为反垄断创新监管的新方式。
2021年7月份市场监管总局叫停虎牙、斗鱼合并，系国内互联网领域首例禁止集中案件，对规范互联网行业投资并购、防止资本无序扩张具有重要意义；11月18日，国家市场监管总局挂牌国家反垄断局，设置反垄断执法一司、反垄断执法二司和竞争政策协调司三个司局，其中反垄断执法二司负责依法对经营者集中行为进行反垄断审查，开展数字经济领域经营者集中反垄断审查等。
近期国家市场监督管理总局副局长、国家反垄断局局长甘霖在接受采访时也提到，持续规范平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，严格依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等垄断行为。持续加强经营者集中反垄断审查，防止“掐尖式并购”和资本无序扩张。健全市场竞争状况监测评估和预警制度，加强垄断和竞争失序风险研判和识别预警。
监管信号非常清晰，平台企业应更谨慎对待投资并购行为，研判风险，及时申报。

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