就业是民生之本、财富之源（产经观察·聚焦就业优先（上））( 三 )_人民日报本报记者李心萍丁怡婷今年《政

要提高全要素生产率，人力资本至关重要。“只有通过有力的就业政策让劳动力实现合理配置，才能充分发挥人力资本的作用，从而促进我国经济的长期增长。”赖德胜说。

从熨平经济周期的角度看，就业政策也能发挥功效。“作为宏观经济的核心指标之一，政府可以通过就业政策对失业率进行干预，进而实现对宏观经济的调整。”蔡昉说。

那么，作为宏观调控手段之一，就业政策有哪些抓手？

“相较于财政政策、货币政策，许多人不了解就业政策工具有什么，这与我国早期实施的就业政策有关。”赖德胜说，早期的就业政策聚焦事后兜底，如为失业人员提供最低生活保障等。

作为宏观调控的手段之一，就业政策更多指的是积极的就业政策。“积极的就业政策有许多工具，比如说，通过政府购买、鼓励创业的方式创造就业岗位，通过保险返还等政策维护就业岗位，通过培训提高职工技能，帮助其匹配就业岗位等等。”赖德胜说。

“这也是为什么我们将以往所提的就业优先战略改为就业优先政策。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说，战略与政策是不一样的，战略往往是大方向，政策则一定要有具体举措。

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