3、 重视程度高 ， 但政策决策出现分歧
【中美博弈：太空是否会成为主战场？】2019年 ， 为消除美国国防军事部门与国家情报机构的职能重叠 ， 出现工作低效问题 ， 政府设立太空司令部 ， 利于明确目标及内部分工 。 以太空司令部为基 ， 下一步将建设独立太空军来构建海陆空+太空的军事体系 。 由于内部结构分工不够明确的问题 ， 容易出现多重命令 ， 多重指标而降低任务聚合力 ， 使话语责任分散 。 在政党层面 ， 美国两党的太空目标及政策也并非一致 。 政治思维的差异及原政治目标具有延续性等因素都容易造成政策制定的分歧 ， 从而影响政府对NASA项目和太空军队建设的投资 。 例如2014年 ， 当民主党主张竭力探索小行星时 ， 共和党却执着于完成小布什所提出的“行星计划”重返月球 ， 造成目标设定上的低效 。 当两党意见不统一时 ， 众议院有关太空政策或法案也常出现频频否决的情形 。 尽管两党都对太空开拓雄心勃勃 ， 但政党分歧使决策者不得不融合两党的不同利益而折中 ， 或因认可度和支持率无法达到预期而降低整体效率 。
阿尔特弥斯1号 （图源@谷歌）
三、太空升级为中美主战场的可能性
如今 ， 大国对太空探索开展地如火如荼 ， 安全困境持续带来危机和不确定性 。 美国作为太空开拓者之一自冷战结束后一直掌握着太空领导权和主导权 ， 但自20世纪末期 ， 中国、俄罗斯等国家的突破性进展开始引起美国的警觉 ， 冷战博弈的思维被再次付诸于太空领域 。 美国太空研究专家曾指出 ， 太空就是新的大国博弈场 。 美国在其政策分析报告中直接将中国视作其太空对手 ， 并强调美国瞄准中国的必要性 。 然而 ， 中美在太空真的构成了博弈吗？在此可以与冷战期间美苏太空博弈进行比较分析 。
首先 ， 美苏所处的冷战格局在今天的中美之间并不存在 。 美苏以意识形态划界 ， 将世界基本划分为两个阵营 。 以打败对方为主要目标 ， 因此各个领域出现的竞争是零和的 。 冷战期间冷热战交织 ， 使导弹在战争中的无限优势对战争至关重要 ， 谁占据制高点就意味着胜利 ， 太空武器化是目的也是结果 。 1957年 ， 苏联发射的斯普特尼克1号使其在博弈中略胜一筹 ， 进而正式打响了太空竞赛 。 美国与苏联之间摩拳擦掌 ， 相互监视 ， 你追我赶 ， 不让分毫 。 这是由冷战时代敌对的特征所决定的 ， 各自体系的安全关键直指卫星 ， 双方利益明确 ， 不过多关注太空开拓对社会生活或科学探索的影响 。 尽管事实证明太空竞赛时期的成果确实为科学做出莫大贡献 ， 但对美苏来说只是附属价值 。 在技术方面 ， 相较于当时的太空能力 ， 若将今天或将来任何技术武器化 ， 杀伤力不可设想 。 因此 ， 任何可能引发的太空摩擦不仅是两国的损失 ， 更会对地球及整个社会环境形成巨大危害 。
其次 ， 中国本身并未直接表明掌握太空领导权的目的 。 中国重防御与强调战略性合作会成为此后长时间的主基调 ， 两国维续的基本稳定关系不会轻易引发任何太空领域的矛盾或冲突 。 美国关注太空对其联盟体系的意义 ， 即在一般性的目的之外强调打造“牧羊人”的角色 。 以太空优势拉拢盟友应对来自崛起国的威胁 。 在政策中明确指出来自“中国”的威胁 ， 表现为决策者及国内专家的立敌意图 。 一方面是出于对中国的恐惧 ， 另一方面来源于“以敌立志” ， 坚定国家建设太空的决心 。 而中国自主研发的太空技术项目在于最基本的保障国家安全以及为集中构建的中国战略框架服务 。 在这一方面更多是出于应对性防御 ， 对机制综合效益的考虑 。 因此 ， 中美关系于摩擦中会长期保持稳定 ， 不会轻易激化矛盾 ， 更甚于任一方都无法负担损失的太空区域 。
除中美两国之外 ， 其他国家及非国家主体 ， 如国际组织的态度及作用也不可忽视 。 从两国太空合作框架中可以观察到 ， 不论是欧洲发达国家抑或是亚非发展中国家都参与进了整体太空项目的合作之中 。 中美之外的国家并不是封闭的 ， 其本身开展广泛合作与交流是灵活的、开放的 。 但就北约内部在构建太空协议时提及的“应对潜在对手”这一立场 ， 与北约作为冷战产物 ， 以军事目标立群这一性质有关 。 但联盟内的独立主权国家并不会直接拒绝与中国及其他新兴国家在太空领域的合作 ， 这符合他们自身的根本利益 。 对于和平发展的国际组织 ， 发挥出的是钝化矛盾 ， 减少摩擦的作用 。 通过贯彻自身组织价值观 ， 在国家之间起到桥梁的沟通作用 ， 搭建对话和讨论的平台 。 包括中美在内的国家都倡导维护联合国在外空事务中的核心作用 ， 遵循联合国《关于各国探索和利用包括月球和其他天体在内外层空间活动的原则条约》 。
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