司法实践中 ， 承包人因工程款提起诉讼 ， 发包人往往反诉要求承包人承担相应的工期延误责任 ， 建设工程利润较少 ， 高额逾期违约金通常使承包人承建工程出现亏损 。 对建设单位来说 ， 如果工程不能按期投入使用 ， 会严重影响后期的生产经营或者房产销售 ， 小业主也会向开发商主张逾期交房违约金 ， 发包人的损失切实存在 。 因此工期应否顺延对施工合同双方权利义务影响巨大 。 《建设工程司法解释（一）》（2020）第十条规定：“当事人约定顺延工期应当经发包人或者监理人签证等方式确认 ， 承包人虽未取得工期顺延的确认 ， 但能够证明在合同约定的期限内向发包人或者监理人申请过工期顺延且顺延事由符合合同约定 ， 承包人以此为由主张工期顺延的 ， 人民法院应予支持 。 当事人约定承包人未在约定期限内提出工期顺延申请视为工期不顺延的 ， 按照约定处理 ， 但发包人在约定期限后同意工期顺延或者承包人提出合理抗辩的除外 。 ”（以下称条文） ， 该条文解决了未取得签证但申请和顺延事由符合合同约定 ， 及约定未在约定期限提出视为不的顺延的 ， 应如何认定的问题 。
一、工期索赔对承包人和发包人的价值
【工期顺延的认定--《建设工程司法解释（一）》第十条解析】1、对承包人的价值：对承包人而言 ， 工期索赔有两项作用 。 一是顺延工期以避免支付承担逾期竣工违约责任 。 工程逾期竣工 ， 发包人可能会以合同约定的违约金条款主张承包人逾期付款违约金 ， 如承包人未及时提出索赔、保留相应证据 ， 则无法抗辩发包人的诉求 ， 处于被动地位 。 二是获得赔偿 。 工程逾期竣工势必给承包人造成损失 ， 例如人员、施工机械停工的窝工损失 。
2、对发包人的价值 。 工程索赔更多的价值在承包方 ， 但承包人及时索赔对发包人也有益处 ， 发包人不仅可以根据发生的事件及时对应否顺延工期和予以赔偿作出判断 ， 而且其能够知晓工程能否按期完工 ， 避免工期出现敞口的状态 。
二、发包人或者监理人未出具工期顺延签证 ， 承包人如何证明工期顺延 。
1、没签证符合约定的支持顺延 。 实践中 ， 有些工程施工不规范 ， 发包人对工程中出现的变动 ， 经常无设计变更 ， 也不办理现场签证 。 监理人一般由发包人聘请 ， 承包人获得监理人的工期顺延签证较为困难 ， 即便承包人申请了工期顺延 ， 监理人也未必会出具签证 。 如果仅以签证作为证明工期顺延的证据 ， 则会使发包人对应否顺延工期问题有最终决定权 ， 违背司法救济的原则 ， 导致承包人与发包人之间的利益失衡 。 条文认为不能仅因承包人不能提供工期签证而认定工期未发生顺延 ， 如果承包人诉讼中能够证明在合同约定的办理期限内向发包人申请过工期顺延且顺延符合施工合同约定 ， 对其顺延理由应予以支持 。
2、承包人需举证证明工期延误是发包人原因导致 ， 并达到高度盖然性的标准 。
发包人证明实际竣工日期晚于约定竣工日期即可证明工程逾期 ， 此时应由承包人举证证明工期存在顺延 。 承包人仅证明发包人有变更设计 ， 分包工程未按期付款等行为尚不足以完成工期顺延的举证责任 ， 并不足以构成工期顺延的充分理由 。 发包人或监理人出具的工程顺延签证 ， 是证明发包人同意顺延工期的直接证据 ， 如果发包人或者监理人未出具工期顺延签证 ， 则承包人证明工期顺延的事实需要达到高度盖然性的证明标准 。
3、工期顺延的书面文件 。 承包人申请工期顺延并不一定采取索赔意向书、索赔报告等固定形式 ， 根据工程惯例 ， 其他书面文件 ， 如会议纪要、洽谈记录、签证单或者联系单、进度计划修订说明等 ， 只要其中包括对事件的描述且表明承包人主张权利（工期顺延或者额外付款）的内容 ， 亦可以证明承包人向发包人或者监理人提出过工期顺延的申请 。
三、承包人未在约定时间内提出工期顺延申请 ， 诉讼中主张工期顺延能否支持 。
1、约定未在约定时间提出工期顺延申请 ， 视为不顺延 ， 按照约定处理 。 根据意思自治原则 ， 当事人约定的条款如果不违反国家法律、行政法规的强制性规定 ， 自愿达成 ， 各方应予以遵守 ， 如果当事人在施工合同中约定 ， 承包人未在约定时间内提出工期顺延申请 ， 视为工期不顺延 ， 或者承包人丧失工期顺延的权利 ， 则应该按合同约定处理 。
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