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媒体滚动|媒体调查推销信息扰民问题：“双11”还没到，短信电话轰炸已至( 五 )

“双11”还没到


处罚少威慑力不大
治理仍需多方协作
10月25日 ， 聚焦人民群众反映强烈的营销短信扰民问题 ， 工业和信息化部信息通信管理局召开行政指导会强调 ， 各主要电商平台要正视存在的问题 ， 承担起平台生态治理的主体责任 ， 严格遵守电子商务法、民法典、《通信短信息服务管理规定》等相关规定 ， 认真履行依法经营电信业务承诺 ， 强化自我约束和自我管理 ， 切实保护消费者的安宁权 。
这并非官方对营销短信问题第一次发声 。 今年“6·18”大促期间 ， 工信部就曾发布消息 ， 提出规范电商平台“6·18”短信营销行为 ， 尽快遏制垃圾短信蔓延趋势 。
实际上 ， 无论是民法典还是《通信短信息服务管理规定》 ， 都明令禁止擅自发送商业营销短信这一行为 。 而根据我国广告法规定 ， 未经当事人同意或者请求 ， 以电子信息方式向其发送广告的 ， 由有关部门责令停止违法行为 ， 对广告主处5000元以上3万元以下的罚款 。
那么 ， 在官方关注与法律规定的双重压力下 ， 电商对消费者的“轰炸”为何仍屡禁不止？
在中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁看来 ， 短信营销违法行为隐蔽 ， 查处有难度 。 一些平台随意改号 ， 使得垃圾短信更具隐蔽性 ， 增加了监管和溯源的难度 。 同时 ， 监管技术和治理水平也有待提升 ， 治理短信营销 ， 光靠行政执法不行 ， 需要政府、企业、电信运营商、公民、行业协会形成合力 。
“营销短信无孔不入背后多是发送方的利益考量 。 大数据时代 ， 浏览即‘留痕’ ， 绘制用户画像进行精准推送不再是难事 ， 广撒网的营销短信 ， 又可以作为辅助手段触达尽可能多的用户群体 。 ”任超说 ， 对商家来说 ， 短信推广是精准度极高且低成本的营销手段 ， 因此很多商家对此乐此不疲 。
任超说 ， 尽管擅自发布营销短信已成为普遍现象 ， 但却鲜有企业和商家因此受到处罚 ， 而且顶格3万元的罚款 ， 在可观的利润预期面前 ， 威慑力也不大 。
在张韬看来 ， 治理营销短信是一项系统工程 ， 很难一蹴而就 。 过量电信营销屡禁不止的原因是多方面的 ， 比如商家利用平台规则漏洞打法律的擦边球 ， 用户维权的时间成本与预期效果极其不匹配 ， 监管方式和监管手段还有必要进一步提升等 。
姚志伟建议 ， 主管部门需要加大对非法采集、过度收集和使用消费者信息等行为的惩罚力度 。 同时 ， 针对电商平台和电信企业双管齐下 ， 从源头进行治理 。
“商家群发短信是依托电商平台获取的用户信息 ， 而群发行为则是通过电信企业进行的 。 电商平台可以利用虚拟号码的技术 ， 探索防止店家获得消费者真实号码的模式 ， 保护用户个人信息 。 当然 ， 由于网络交易的环节比较长 ， 且涉及店家、快递等多个主体 ， 这种模式的实现具有一定难度 。 同时 ， 电信企业也应充分利用技术手段 ， 对高频电话、短信进行检测 ， 必要时可以进行拦截 。 ”姚志伟说 。

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