税收|欧美征税权演变与政治文明( 三 )_税收|税收原则|宪法的基本原则

法律史家梅特兰指出，在12世纪的英国，无论是理论上要求征税需获得王室顾问会（national council）同意，还是实践中确实这么做了，都不是很清楚。国王亨利二世（1154—1189年在位）曾经征过免服兵役税（scutage）、贡金（aid）或者犁头税（carucage），但是历史纪录并未提及他是否寻求或者得到了王室顾问会或者御前会议（court）的同意。但是，一个人自愿向其领主贡献财物以满足其需求的封建理论好像保留了下来。那时的人们认为，税收不过是纳税人自愿贡献的礼物而已；未经纳税人个人同意，他当然可以拒绝付出。不过，这种封建理论中蕴含的“同意”原则只是单个纳税人的同意，而不是全国大会（national assembly）的同意。
在历史上，抗税的事件不断涌现，早期的很多抗议缺乏纪录。在英国，1163年发生过贝克特（Becket）抗税事件，1198年发生过林肯的休主教（Bishop Hugh of Lincoln）抗税事件。但是，这些都是个人的抗议行为，只是拒绝缴纳未经他们同意的税收，而非主张将征税权交给全国大会。但是，在亨利二世时代，从对土地征税扩展到对动产征税导致了一个新组织和一种新思想的产生。1188年的萨拉丁什一税（Saladin tithe）也许是第一次对动产征税。为了十字军东征，亨利二世从王室顾问会那里获得了征收什一税的承诺。但是，为征收这种税对财产的估价不能由纳税人和皇家官吏协商处理，于是亨利二世就运用了其钟爱的机构，即由邻居们组成的评判团（jury of neighbors）。1198年，这个评判团被用来估价犁头税。这样，征税与代议就结合在了一起——个人的财产由其邻居估价，这些邻居们组成的评判团代表其堂区（parish），也在某种程度上代表他本人。随着对个人动产征税的扩张，税收离不开代议的观念逐步深入人心。注22
1207年，约翰王试图对动产征收十三分之一的税收，但主教们为了教会的利益而反对这种税，约翰不得不放弃对他们的征收。1213年，在圣奥尔本斯召开了针对税收的诉苦大会，不仅贵族和主教参加了集会，而且一群代表们也参加了，这些代表来自王室领地，每个城镇包括四个人和一位行政长官。几个月后，约翰王又在牛津召集了御前会议，每个郡派出四名代表。这些是最早的关于地方代表参加全国大会（national assembly）的记录。但是80年后，平民或社区的代表才能永久性地成为全国性议会的组成部分，并且“议会”（Parliamentum）的名字才开始使用。注23
由社区的成员代表社区的代议思想在英国非常古老。在12世纪的文献中，已有由牧师、地方行政长官以及四个最优秀人士在地方法庭（local courts）上代表乡镇的记载。后来，郡法庭（county court）在与王室巡回法官会审时，该法庭不仅包括本郡全体自由农（free tenant），而且包括自治市和乡镇的代表，每个乡镇出四个守法人士和一个行政长官，每个自治市出12位守法市民。事实上，最早形式的陪审团制度即意味着“代议”，一个人由陪审团审判，由邻居审判，陪审员的投票构成陪审团的裁决。但是，那时的“代议”不意味着由被代表者选举产生代表，相反，代表或者由官员选择，或者通过抽签决定。但是，1194年，百户邑法庭的陪审团使用了选举产生陪审员，验尸官（coroner）也从一开始就由郡选举产生。地方代议组织的出现在一定程度上是出于财政考虑，对不动产甚至土地征税的估价都是由地方陪审团做出的。注24
1215年，25个贵族强迫约翰王签署了《大宪章》，其第12条规定：“未经王国之普遍同意，不得在王国内征收免服兵役税或者贡金……”注25在亨利三世统治时期（1216-1272年），由地方代议机构估价和征税的做法更加经常和重要。1254年，亨利三世急需用钱，其妻子和兄弟等人在威斯敏斯特召集了大会，每郡选派代表参加，不仅估价而且批准国王的特殊津贴。那时的实践是，国王不再跟每个郡分别协商，而是所有的郡一起商讨和决定提供给国王的经济援助。1295年，被以后所有议会视为典范的“模范议会”（Model Parliament）出现，它对代议制政府的发展至关重要。注26在这个“模范议会”里，教士、贵族和平民三个阶层都有了自己的代表。每个郡选举两位骑士，每个城镇选举两位公民，每个自治市选举两位市民，再加上一些贵族和教士，共同组成了这个议会。国王在议会同意的前提下制定的规则成为“制定法”（statute）。不久，“议会”和“制定法”这两个词都有了特定的含义。注27自1295年的“模范议会”起，每一个阶层都有自己的代表成为常态。结果是，每一个阶层对本阶层的成员征税。比如，在1295年，贵族和骑士们贡献了十一分之一税，市民们贡献了七分之一税，而教士们则贡献了十分之一税。注28