视点·观察|漫长的诉讼与拿不到的赔偿骑手为谁打工( 五 )_漫长的诉讼与拿不到的赔偿|骑

为了应对这种“既不完全符合传统劳动关系的认定、又不是平等主体民事关系”的用工模式，2021年7月16日，人力资源和社会保障部等8部门联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，提出了“不完全符合确立劳动关系情形”的概念，尝试赋予其部分劳动者基本权利，如最低工资标准、职业安全、休息权、社会保险等。但是，这种关系如何界定，具体享受怎样的权利，仍需进一步解释和说明。
在邵新银的故事被报道后，致诚接到了多起类似的案子，还有很多人前来咨询。有人一瘸一拐地来，说自己没拿到补偿，也有人拿不到工资没法儿回家过年。佟丽华常常想起10年前的那个春节，一个农民工在他面前接起了老婆的电话，那头的女人高声说，“要不回钱你就死在外面吧。”
在他心中，农民工是一群文化程度相对低的弱势群体，他们也是最需要法律“急诊”“专科”服务的。虽然那些被欠的薪水可能还没有打官司的成本高，但他仍然要打，“他们在钱里融入了感情，那不仅是经济利益，更是尊严，是正义。”
针对骑手问题，佟丽华希望立法机关尽快制定法律法规，适应新时代的新问题。他和同事也撰写了《外卖平台用工模式法律研究报告》。
法律的补丁该打就要打
邵新银们面临的困境到底新在哪里？
在时福茂看来，层层分包不是新问题，从上世纪90年代末起，很多工厂里的工人就被层层分包，各类企业也使用外包人员，这个现象仍大规模存在于各行各业；灵活用工也不是新问题，过去也有很多自由职业者。但当外包的模式碰上了新业态、新平台模式的时候，新问题就出现了。
企业为了提高效率，采取外包、灵活用工等形式，时福茂表示理解。“公司就是以盈利为目的的，依法获得更多利益无可厚非，这样公司才能做大做强。既然外包不违法，我们就应该容忍外卖平台外包业务，但必须进行规制。勤劳致富是中国人民的根本信仰。为了公平与正义，法律应该保护劳动者的基本权利。”
从2004年起的16年里，他代理了2000多起维护职工权益的案件。眼前的局面让他想到过去最常经手的建筑行业农民工维权案件。在建筑行业，建设单位会把工程发包给施工总承包单位，施工总承包单位可能把其中的一些项目外包给其他专业公司或劳务公司，劳务公司则通过包工头雇用农民工参与施工。通过包工头外包工程是违法却一直普遍存在的现象。在法律意义上，农民工与包工头、劳务公司不存在劳动关系，而建筑业农民工与外卖骑手一样，工作中出现意外的可能性较高。
为了保护建筑行业农民工的基本权利，原劳社部印发了多项通知和暂行办法，规定企业将工程（业务）或经营权违法外包时，应承担清偿拖欠工资垫付责任、承担用工主体责任。时福茂解释，这等同于规定，包工头拖欠工资时，企业也要承担责任，且农民工在遭遇伤害时能获得工伤保险待遇。1998年施行的建筑法禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人，即禁止了层层转包情况的出现。